农广校建设与发展若干问题

的思考与建议 

 一、北京市农业广播电视学校的历史和现状

北京市农广校始建于1983年11月，是经北京市人民政府批准，市成人教育局直属，受中央农业广播电视学校业务指导的以广播电视为主要教学手段的农业成人中专学校。北京市农广校是中央农广校五级办学体系的一级，是全国38所省级农广校之一，在办学实践中形成了自己的领导体系和教学体系，全市建立了16所分校作为各区、县（局）的办学实体。经过农广校系统广大干部、教师的辛勤工作，农广校在较短时间内发展壮大起来，成为开展农民教育的重要办学形式。

1992年2月，根据原市成人教育局的决定，北京市农广校与电视中专合并，实行“一套人马，两块牌子”体制。1997年7月，经市教委批准，成为北京市广播电视大学的下属机构。2000年5月，经市政府有关部门批准，农广校归属农口，与北京市农业学校合属办公。

农广校办学有过辉煌的历史，办学初期，每年招生700人左右，到80年代末90年代初连续五年招生在2000人以上。截止到1997年全市共有28000多人受到农广校的学历教育。京郊13个区、县，农口农业局、农场局、农研中心均建立了工作站或分校，高峰期在校生达9000人。十几年来，农广校始终遵循“三个面向，四个服务”的办学方针。“面向农村、面向基层、面向农业生产；为农业服务、为农村经济建设服务、为农民科技致富服务、为农村两个文明建设服务”，为郊区培养了大批专项技术人才和管理人才，促进了京郊农村经济社会的发展。

1997年以后，农广校的中专学历教育日渐萎缩，97年招生1803人，1998年招生824人，1999年招生438人，2000年招生333人。2001年招生205人，农广校中专学历教育呈萎缩趋势。

 二、农广校发展面临的困难及原因分析

北京市农业广播电视学校面临的困难是多方面的。归纳起来主要有：

一是领导体制不顺。农广校从中央校到县（乡）校业务上自成体系，但是中央校隶属于农业部，而北京市农广校长期隶属于市教育部门，2000年5月北京市农广校归口市农办，但是区县工作站仍隶属于区、县成教局或教委，农广校作为“为三农服务”的中等职业学校与区县农口的培训、教育任务脱节是农广校办学的困难之一。

二是生源结构变化。农广校建校初期招生对象主要是文革中“被耽误的一代”，这些人多数只是名义上的初中生，改革开放后感到知识匮乏，形成对继续教育的渴求，农广校的创办恰好适应了这些人的需要，因而，农广校前期的招生对象多数是恢复高考（77年）以前的初中生。到90年代生源结构发生了改变，由于当时有大批初中生不能升学，在补习一、两年仍不能升学且就业又十分困难的情况下，农广校成了他们的选择。到96年，直接从中考录取的所谓“小成人班”也成了农广校的重要生源。，这种“小成人班”在当时也是京郊许多成人学校、职工中专的主体。这就使农广校等成教学校失去了自身特色，成了全日制中等教育的补充。到90年代末，中考落榜生逐年减少，到2000年，98%的考生升入了普通高中或中等职业学校，成人中专招生形成了源头枯竭之势，北京市农广校也不能例外。因而，近几年农广校生源日渐萎缩。

三是近年教育资源重组，部分区县农广校在被合并的同时其职能也被取消了。目前，怀柔、顺义等区县农广校已与当地成人中专或职工中专合并，海淀区、延庆县、门头沟、密云农广校已与电大（电中）合并，在轰轰烈烈的重组浪潮中，农广校的职能在一些区县已被淹没，农村劳动者继续教育（或终身教育）、农村实用技术培训、农村劳动者科技推广培训、跨世纪青年农民培训、绿色证书培训等本应由农广校承担的教育职责已分散到一些非教育部门。这就使农广校走到了“名存实亡”的境地。

四是内部组织管理体系不健全。中央农广校是由农业部牵头十几家部委共同创建和领导的，按农业部和中央校的要求，各级农广校都应建立由同级政府有关部门组成的领导小组，负责对本地农广校进行宏观领导。北京农广校建立伊始，市县两级都建立了领导小组，但是，由于市校几次变更隶属关系，致使市县两级领导小组逐渐自行消亡。自1997年2月到2000年5月间，市农广校与电视中专合并受北京电大领导，原市领导小组完全丧失了对北京市农广校的领导权。一个领导机构失去了领导对象自身也就难以存在了。在这种情况下，各区县农广校领导小组也就丧失了存在的基础。因此，农广校与农校合属办公时，市农广校组织管理体系已不复存在。

农广校之所以面临困境，原因是多方面的，归纳起来主要有：

第一，由于北京农广校隶属关系多年不在农口（全国其他省市农广校皆属农口），十几年来，农广校办学与农民教育在一定程度上脱节，“种了别人的地，荒了自己的田”。农广校的办学宗旨是为“三农”服务，但是，北京市的“绿色证书培训”、“农业实用技术培训”、“跨世纪青年农民培训”等农民教育任务农广校无权参与，这在全国是很特殊的。

第二，市农广校自身的职能定位有偏差，农广校应主要承担“农民终身教育”的职能，但在过去的一段时间内则主要培养了中考落榜青年。成了单纯的学历教育，并且所学专业与农村经济发展脱节。近年，中考落榜者已大幅度减少，致使农广校招生逐年萎缩。

第三，学历层次较低，吸引力迅速下降。北京是教育资源密集地区，除普通大中专外，许多成人院校都以京郊农村青年为招生对象，党校更是把大专、本科甚至研究生班办到了农村。北京郊区的农村青年如果具备基本学习条件且自己想学，取得个大专学历并不难。因此，农广校的中专学历已不能满足农村青年求职或晋升的需要，加之近年社会上存在“学历高消费现象”，普通中专学历业已不受青睐，农广校等成人中专学历就更被人们冷落了。

第四，农广校自身的专业设置、课程设置与京郊农村发展市场经济的需要有差距。京郊是典型的都市农业或城郊型农业，中央农广校的专业设置、课程设置都是面向全国的，北京市校又未根据本地实际独立设置专业，因此，北京地区农广校的毕业生很难显示出创业或就业方面的优势。从以往毕业生的专业分布来看，财会专业毕业生达14553人，占毕业生总数28106人的51.78%。企业管理专业毕业生5813人占20.7 %。其余果树、蔬菜、牧医等20几个农业或涉农类专业毕业生仅占18%。目前，财会、经管类成人中专毕业生在京郊明显过剩，继续开办这类专业无疑没有市场。

三、振兴农业广播电视教育的几点建议

1．明确农广校功能定位、发展方向及任务目标

农广校的功能应定位于农民素质教育、终身教育。随着时代发展、科技进步，农村的经济结构总是处在动态调整之中，农业产业结构也同样是呈动态演变的。这就是要求农村的劳动者、管理者不断更新自己的知识、技能以不断适应科技进步和时代发展。为此，必须对农民（包括农村干部）进行终身教育，全面提高其素质，使农村普通劳动者变成宝贵的人力资源。农广校要在搞好自身基本建设抓好教改的前提下，朝着农民素质教育、终身教育主渠道的方向发展。

    农广校依据自身功能应承担如下任务：

（1）发挥远程教育优势、加速人才培养

农广校应根据京郊农村现代化建设的需要，结合本市农村教育的实际情况，本着“向两头延伸，重心下沉”的办学思路，积极为郊区培养各种层次的适合社会主义市场经济发展和农村产业结构调整需要的、新型技术人才和管理人才。所谓“向两头沿伸，重心下沉”是相对农广校中专层次的学历教育而言，一头向“中专后继续教育”（或高等职业教育）延伸，一头向各种短期新兴实用技术培训延伸。此外，应以乡村企业财务人员、计划生育干部、郊区旅游服务人员、城镇居民物流从业人员、外地来京务工人员、当地驻军军人为对象，继续开办农广校中专学历班。

（2）主动介入科教兴农各项培训工作

要把农广校办成农民终身职业技术教育的主渠道，为全面提高农村劳动者综合素质服务。农广校必须积极承担面向农民的各项培训任务。绿色证书培训在全国是由中央农广校负责的培训工程。我市各区县绿色证书培训分属不同部门主管。今后，绿色证书培训应统一依托当地农广校进行。各区县农广校应加大工作力度，切实抓出实效。此外，农广校还应承担“跨世纪青年农民培训”、“农村科技带头人培训”、“农村实用人才工程培训”等任务。农广校要通过自己的努力，把京郊一批骨干农民培养成懂技术、善经营、会管理的科技致富带头人。

（3）培训农村基层干部，为基层组织建设服务。

农广校的办学形式适合农村干部不离乡、不离岗参加学习的需要。在培训农村基层干部特别是村级干部方面，具有很大优势。截止到2000年，全市已有6200余名村级干部毕业于农广校的不同专业。房山、平谷等农广校长期与当地党委组织部门合作，有计划地对村级干部进行中专学历教育，提高了村干部的文化素质，促进了基层组织建设。“十五”期间，随着经济社会的现代化进程的发展，对村级干部的素质要求越来越高。市委组织部门、市政府教育部门都提出了培养农村基层干部的新的规划，要求进一步提高村级干部的综合素质和学历层次。农广校应充分利用中专后继续教育形式积极参与农村基层干部的培训。为提高村级干部综合素质，加强农村基层组织建设做出贡献。政府有关部门应从政策上支持农广校举办中专后继续教育，扶植其发展。

2.建立健全农广校领导体系

农业广播电视学校从中央校、市校到县校、乡校是一个完整的办学体系，十几年来坚持为“三农”服务的方针，培养了大批合格的中等农业技术人才、管理人才，为郊区农村经济社会的发展做出了突出贡献。然而，近年来由于种种原因，本市农广校领导体系和组织管理体系已不健全，农广校办学面临重重困难，为改变农广校的窘境，重新振兴北京农业广播电视教育事业，建议重新组建“北京市农业广播电视学校领导小组”，对全市农广校所承担的农民教育和农村干部培训工作进行宏观规划、指导、协调。领导小组下设办公室负责日常管理工作。相应地各区、县亦应成立本区、县农广校领导小组和办公室，领导、管理当地农广校各项工作。

3．增加投入，提高农广校办学水平和效果。

农民教育事业是公益事业，需有政府的政策支持、财政支持。农广校自创办以来始终坚持低收费政策，目的是让广大农民在少花钱甚至不花钱的前提下受到教育。为发挥农广校农民终身职业技术教育主渠道的作用，提高京郊几百万农民、几万农村干部的综合素质，推动京郊农业现代化和农村经济社会迅速发展，需要政府有关部门对农广校实行特殊扶植政策，要按国办发[1997]44号文件的要求，将农广校办学经费列入地方财政预算，并随财政收入的增长逐年有所增加。另外，在政府各部门面向农民的培训任务依托当地农广校完成的同时，相应培训经费要确保资金到位，专款专用，提高资金投入效益。

4．加强农广校基本建设

在理顺关系、健全体系的同时，农广校要全力加强自身建设，要建设一支爱岗敬业、高水平的师资队伍；努力改善办学条件，筹建适合现代化远程教育的教室、实验室、计算机网络室；建立融试验、实习、咨询服务为一体的教学基地；把农广校办成贴近农民、贴近农业生产、贴近农村经济建设的新型学校。

四、当前需要解决的具体问题

1．申请成人高职办学权（或利用已有的成人大专办学权）并争取单独招生政策，利用农广校资源举办以农村干部、后备干部、骨干农民为培养对象的成人高等教育。

2．请市农办会同市教委以政策文件形式，协调各区县农口与农广校的关系，如不能解决区县农广校归农口问题，可将农口教育、培训农民的一些具体项目交由农广校完成，

3．建立市农委科教处对市农广校的指导、依托机制，将一些全市性农民教育项目交由市农广校安排落实。

4．请示人事部门，争取承认中央农广校“中专后继续教育”为同等学历。在我院获准成人高职（或成人大专）单独招生后，可与“中专后继续教育”实行学分共认。

5．与中央校对应，挂“农村实用技术培训中心”牌子，承担农口有关培训任务。

6．开设物业管理、物流、旅游、等专业。

7．建立职业技能鉴定站，面向社会开展技能鉴定及相关培训。

8．加强媒体建设，利用远程教育手段尽快恢复农广校远程教育特色。

农广校作为一项教育资源，有其独特的地位和作用，它是对农民进行终身教育的可利用资源，也是我院通向农村基层的现成渠道，建议领导多予关注、扶植，使北京农广校再创辉煌。