村级干部素质工程培训模式研究

                            引    言

 随着农村改革的持续发展，我国农村经济社会正在发生着前所未有的深刻变化。农业产业化、农村工业化、城镇化使农业、农村、农民的原有内涵正在被全新的内涵更替。在社会主义市场经济条件下，农村经济社会的进一步发展，必须靠科学技术的进步和农民素质的提高来实现，因此，必须造就一大批专业技术型农民和经营管理型村干部。要完成这一人们称之为“素质工程”的培训任务，必须探索一种适合农民及村级干部特点的、可行有效的培训模式。

 本课题以北京市农委举办的“农村经济管理中专班”的办学实践为立题基础，在多年实验探索的基础上，对村级干部素质工程的有效培训模式进行了研讨。迄今，其研究实验任务已取得阶段性成果。

 本课题报告由课题提出的背景、课题的目标与方法、实践与探索、课题研究的成果、尚待研究解决的问题、政策建议等六个部分组成。

 课题研究的主要成果：

（一）探索了一套适合农村基层干部特点与工作需要的课程体系。

（二）论证并初步确立了所设学科的基本理论框架和知识构成。

（三）实验并确立了一套特殊的运用远程教学手段进行村干部培训的教学管理和组织管理体制。

（四）找到了教育直接为村级经济建设服务的切入点。

一、探索村级干部培训模式的社会经济背景

 党的“十四大”以后，北京市郊区的现代化建设事业呈现出前所未有的新局面，社会主义市场经济体制逐步建立，村级经济从内涵到外延都发生了深刻变化。生产专业化、布局区域化、经营一体化、规模化程度迅速提高。农村经济发展的新形势，要求培养一支具有优良素质懂市场、善经营、会管理的村级党、政干部队伍。然而，郊区村级干部队伍的状况与发展市场经济加速现代化建设的需要之间存在许多不适应。有些干部受小农经济狭隘眼界的禁锢，看不到也抓不住发展的机会，有的干部习惯于计划体制下的一套工作方法，对新形势下村级工作力不从心；有的干部长于领导行政工作短于领导经济工作；在经济转型期出现了观念上、意识上、能力上等诸多不适应。如果村级干部对农村经济管理工作知之甚少，长期做外行，集体经济就难以发展壮大，京郊现代化建设就会受阻。因此，对农村基层干部进行系统化、正规化的学历培训，提高他们驾驭市场经济的本领，培养一批农村经济建设的带头人，就成了当务之急。

 改革开放以后，随着经济社会的进步，我国农村的文化教育事业出现了前所未的的发展，新一代农民的文化素质正在`大大提高。然而这更加突显了村级干部文化素质低的问题，这是因为现任村干部80%以上是40岁左右的中年人，他们是改革开放前或改革开放初期接受基础教育的。这些人中具有高中以上学历的人数极少，加上在开放、搞活的大形势下农村人才流失严重，能够扎根农村当村干部的高学历人才如凤毛麟角。据调查，北京某乡，农业人口中35岁以下的青年有9256人，其中长年外出打工的3239人占35%，做瓦木匠、当个体商贩、搞个人运输的3702人，占40%，常年在村里务农的仅占25%。这就是说，随着农村剩余劳动力的转移，农村人才也大量转移了。许多年轻有文化有能力的农民通过考学、参军、进城打工、经商等途径外流，使得农村人才极度匮乏，造成一些村多年不能发展新党员，支部班子不健全，村民委员会难选。在人才紧缺的情况下，村干部的产生只能“矬子里面拔将军”，这就造成了村级干部素质普遍低的现状。据统计，90年代初北京地区村级主要党政干部（支部书记、村主任）具有大专学历的仅占2%，具有高中、中专学历的不足12%，约72%的支部书记、村主任是初中毕业生，此外还有一部分只有小学文化程度。在边远山区，村干部的文化水平还要低得多。干部队伍文化素质低严重影响农村基层组织建设，制约农村经济社会的发展。在社会主义市场经济条件下农民和农村集体经济组织做为市场主体需不断培育发展，这就要求农村基层干部成为懂市场、善经营、会管理的现代领导者。

 随着科学技术的进步和生产社会化的发展，农业、农村、农民、农村经济的概念发生了根本变革。农业不再仅仅是种植、养殖业，农村不再是封闭的传统社区，农民不再是单纯从事种养业的传统劳动者，农村经济也不再是传统的自然经济。在这种历史条件下，农村经济的发展从微观上看需要具备三个基本条件：现代农业科学技术、知识农民或曰专业技术型农民和现代经营管理型干部。因为在专业化、模规化的生产中，农民必须掌握相关的科学技术，否则连个普通的蔬菜大棚也搞不好。北京市许多地方出现了特种养殖专业户，名特优品种种植专业户，加工专业户，产前产中产后服务组织，农产品的科技含量越来越高，在这种形势下缺乏知识就当不了新型农民，因此，时代需要一大批“知识农民”或称之为“专业技术型农民”。

 新的形势对村级干部的素质要求也随之提高了。以前在计划经济体制条件下，村干部的主要任务是上传下达，现在村干部特别是村主要干部（书记、村主任、合作社长）担负着领导村级两个文明建设的重任，在以经济建设为中心的前提下，在社会主义市场经济的大环境中，村干部不再像以往生产队长那样，到田间地头去指挥作业，现在他们要管立项、管投资、管市场、管资产运营。因此，村干部必须是经营管理型干部，才能适应时代需要。

 近年来，各级党组织和政府极为重视农村基层干部的素质提高，相继布置实施“农村基层干部素质工程”。各地通过农广校、成人学校、绿色证书培训等各种短期培训，培养了大批农村管理人才或专项技术人才，摸索了许多成功经验。但是，到九十年代初，村干部的素质教育，尚未形成一种适用、高效的培训模式，这是因为：

 第一，大多面向农村办学的成人学校，都以青年农民或农村中学生为招生对象，他们为培养“知识农民”做出了贡献，但都未能注意到专门培养“经营管理型干部”。

 第二，各级党委组织部门对村干部的培训一般以几天到十几天的短训为主，甚至“以会带训”，很难系统学习现代市场经济条件下村级干部所需的经营管理知识。

 第三，培训村级干部，由于工学矛盾突出，教学形式与组织管理形式需要探索。

  我们于九二年把村级干部素质工程培训模式研究列入了学校教育教学改革的重点课题。通过举办农村经济管理中专班，实验探索一条村级干部素质工程的适用、可行、有效的培训模式。本课题于一九九七年被农业部列为“中华农业科教基金资助项目”，并进行了阶段性成果总结。

 农村经济管理中专班（简称“农经班”）创办于一九九三年，以京郊农村党支部书记、村民委员会主任、合作社长、乡村企业厂长（经理）及后备干部为培养对象，学制三年，毕业后发给国家承认的中专毕业文凭，学员毕业后仍在原村服务、不转户口、不转国家干部、不另分配工作。

 农经班办学年，已经走上健康发展的轨道，取得了丰硕的办学成果，探索了一种有效的村干部培训模式。

二、课题目标及研究方法、步骤

（一）研究目标

 根据村级干部现代化素质工程的培训要求，本课题研究的总目标是：探索一种适合村级干部特点的，充分利用各方面教育资源的，适用、有效的办学模式。

 具体目标包括：

 1.研究探索一套科学的，符合农村基层干部领导农村两个文明建设需要的课程体系。

 2.在确立上述课程体系的前提下，构建既定学科的理论框架知识、技能体系，亦即各学科的教学内容体系。

 3.研究探索一种适合村级干部实际情况，又能保证达到预期培养目标的教学组织模式。

 4.研究探索一种严格规范，又切实可行的组织管理模式。

 5.试验、探索一系列既科学规范、又符合村级干部教育特点的教学管理和组织管理措施。

 （二）研究的方法

 课题研究以农村经济管理中专班的实际运作为基础，以该班各项工作的“实验──检验论证──总结提高”为基本环节，通过“实践──认识──再实践──再认识”的途径，采用实证的方法完成研究任务，实现研究目标。

 采取的具体措施包括：

 1.聘请北京市农口领导、在京院校有关专家学者、部分区县分管组织工作的负责人及部分乡、村干部，自下而上，自上而下反复论证农经班的课程体系，最终确立知识结构新颖，学科构成务实的独特课程体系。

 2.课程体系确立后，聘请专家学者、地方领导及培训对象分科论证各科的教学内容，确定主讲教师并由其编写讲义，讲义经过一至三轮教学试用修改，成熟后编写并出版正式教材；讲义经过试用如果被否定，更换主讲教师，另起炉灶重新编写。经过这种反复实验──论证──修订──再实验──再论证的方法最终确定的各科教学内容既是各学科必备的基本理论知识，又是学员实际工作急需的知识。

 3.研讨、试行、完善农经班独特的教学、学籍管理体制和组织管理体系，为此我们搞了分区实验，即顺义区为教学管理体制实验区，密云县为学生管理体制实验区，大兴县、怀柔、延庆、门头沟为组织管理体制实验区。在各实验区内试行多种形式的管理方法和措施，每年总结一至两次，以探索研究一条适合农村基层干部正规化学历教育特点的教学管理、组织管理模式。

 4.在实验的基础上，不断改进、完善农村经济管理中专班的办学模式，每年进行一次分析总结。

 5.在一定条件下，组织农村经济管理中专班办学模式的全面总结论证。

 （三）完成本课题的步骤

 本课题研究设计了三步走的大致规划：

 第一步，办学1-2年（即93-95年），为设计、实验阶段，目标是形成农经班办学模式的雏型。

 第二步，办学3-4年（即95-97年），为论证、健全、提高阶段，目标是形成农经班的基本办学模式。

 第三步，办学5-6年（即97-99年）为全面论证、完善、定型阶段，目标是形成有推广价值的农经班的成熟办学模式。

三、实践、探索与成果

（一）探索科学、实用的课程体系

 农经班的办班目的是提高在职基层干部素质，提高他们在建设市场经济中的能力与水平，所以在制定教学计划确立课程时，我们结合京郊农村经济的实际需要，改变了以学科为中心设课的传统作法，以适应农村经济发展的实际需要和基层干部应具备的知识、能力为中心来设立课程及教学内容，突出实用性、指导性和可操作性。为此，聘请农口各级领导、在京大专院校有关学科的专家教授、区县组织部门负责人及部分培训对象，自下而上、自上而下反复论证，确定了农经班的课程体系，共开设12门课程，即：

《股份制与股票原理》、《市场营销学》、《经济学基本知识》、《外向型经济与三资企业》、《农村企业经营管理》、《企业会计与财务管理》、《村级干部领导艺术》、《经济法》、《农村信贷与税收》、《农村资源开发与利用》、《村级干部应用写作》、《农村经济社会发展概论》。

 这套课程设置与任何普通中专学校或成人中专学校的经管专业的课程设置均不相同，其中农村资源开发与利用、农村经济社会发展概论、股份制与股票原理、村级干部领导艺术、外向型经济与三资企业、村级干部应用写作等六门课程，列入农村经济管理专业教学计划是农经班的首创，其学科体系与教学内容也是农经班主讲教师的一种全新探索。在农经班运作三年后，又增加了邓小平理论与实践、计算机原理与应用等课程，使农经班的课程设置更加完善。

（二）教材建设

 农经班全新的课程设置需要有一套全新的教材与之相配合，农经班没有简单地借用现有中专或成人学校的教材，而是组织力量编辑一套现代农村经济管理丛书作为农经班专用教材。为此，成立了《现代农村经济管理丛书》编审委员会，聘请中国农业大学、中国人民大学、北京村级干部管理学院及本校的教授、高级讲师，按照“高、严、新、实”的要求，编写了一套具有鲜明时代感的、适应村级干部正规化培训的全新教材。高，是要求教材编写水平高。编委会由有丰富实践经验和较高理论水平的领导同志任主任，成员由一批理论造诣较深的首都大专院校知名学者组成，使丛书的理论体系具有一定的权威性；严，就是要求严格，教材以先编印讲义的形式试用，根据教学反馈逐步修改充实，坚持成熟一本出版一本。新，就是要吸纳新知识，富有时代气息。实，就是要紧密结合学员的自身需要和农村改革的实践活动，融入农村改革的成功经验，具有可操作性。因此，这套教材被人们誉为新时期农村基层干部的必备工具书。

（三）师资队伍建设

 农经班的教学形式具有特殊性，主讲教师除编写教材外，要制作授课录像；分散在各个区县、乡镇教学班的学员，学习采取三种形式，一是看主讲教师的录像，二是听面授辅导教师的辅导，三是自学。针对农经班的教学特点，师资队伍建设也有许多需要研究探索的问题。

 经过反复实践，农经班建立了一支由主讲教师、责任教师、专职辅导教师和兼职辅导教师组成的教师网络体系。农经班制定了《农经班教师聘请管理办法》，明确提出所聘面授、辅导教师必须具备大专以上学历、教学经验丰富，受学员欢迎。教师网络建设采取市县结合的办法，市里负责聘请每门课程的主讲教师和责任教师，区县负责选聘专、兼职辅导教师。农经班建立起了一支170多人的教师队伍，其中主讲教师12人，责任教师8人，专职辅导教师80多人，兼职教师70多人。农经班教师队伍专兼职相结合，有利于优势互补，具有自己的显著特点。

 主讲教师均为既有较高的教学水平，又热心农村基层教育的知名教师，具有权威性，从而也带动了整个教师队伍水平的提高。

 区县专职辅导教师熟悉农村，与学员有天然的联系，课上是师生，课下是朋友，善于听取学员意见改进教学方法。

 兼职教师大都是农村实际工作部门的领导干部。熟悉农村工作，授课既有理论性，又有较强的实践性和可操作性，贴近实际，学员爱听，听了解渴。

 教师是教育之本，实践证明农经班的师资队伍建设模式，充分体现了教育资源共享的现代教育思想，取得了很大成功。

（四）教学方式

 根据京郊农村基层的实际情况，农经班招收具备初中以上文化水平的村级领导干部（村支部书记、村主任、村企业领导等）及后备干部。为了适应农村基层工作的特点，农经班逐渐摸索并最终确立了录像教学、面授辅导和学员自学三位一体的教学方式，并在教学组织上坚持三个结合，做到学以致用。

 一是“统一与分散相结合”。由市里制定统一的教材教学大纲、教学计划和教学录像片、编写和制作统一试题，组织统一考试；各区县办学单位组织观看录像，面授辅导，在执行全市统一教学计划和大纲要求的前提下，可以根据农事季节灵活安排时间授课。

 二是“理论与实践相结合”。教学班在安排理论教学的同时，还组织学员参加必要的实际操作训练，包括完成作业，实地考察、参观，撰写考察报告，以消化所学理论，提高实践能力。

 三是“考试与考核结合”。农经班采用单科结业考试与学员平时出勤、完成作业结合的办法来评定学员成绩，并严格执行补课、补考制度。

（五）组织管理体制

 农经班自九三年招生以来，历时六年，我们逐渐摸索出一套适合农村基层干部培训特点的组织管理体制，这就是“两级办学、三级管理”。

 “两级办学”，是指教学活动由市、县（区）两级办学单位承担。市级办学单位由北京市农业学校和市农研中心培训部组成，县（区）办学单位由县（区）委组织部所委托的党校、职工学校等单位构成。市办学单位负责确定农经班课程设置，制定农经班教学计划，选聘各科主讲教师，安排责任教师、组织编写教材、教学大纲，制作适于远距离教学的授课录像带，组织统一命题、考试、阅卷，进行统一学籍管理，指导各区县组织教学及管理。县级办学单位在市里统一安排的指导下结合本地实际、选聘辅导教师进行面授辅导、指导学员自学、组织教学研究、作业批改、检验教学效果。

 “三级管理”是指农经班的组织管理由市、县、乡三级负责，市里成立由农工委负责同志为组长的农经班领导小组，作为农经班的最高领导机构，负责宏观规划、工作安排、政策制定与实施。领导小组下设办公室，承担日常事务的管理。各区县成立由政工副书记、县委组织部长为组长的领导小组，安排布置、指导检查本地区农经班的各项工作。县（区）委组织部主管副部长任办公室主任下辖组织科（或培训科）作为办公室负责本县（区）农经班的日常管理工作。凡设有教学班的乡镇，由一名党委副书记牵头，组织委员或宣传委员任班主任负责本乡（镇）农经班的组织管理、学员考核工作。

 经过六年多的实施、探索、充实、完善，“两级办学，三级管理”的体制日臻完善，成为农经班健康发展的基本制度。

 （六）组织管理措施

 针对农经班学员年龄偏大，文化基础参差不齐、工学矛盾突出的特点，为确保教学质量，农经班在几个组织管理实验区探索实验了一套独具特色的管理措施。主要有：

 把农经班办学与落实市委颁布的农村基层组织建设规划结合起来，以农经班作为主渠道对现职干部及后备干部进行正规学历教育，农村基层组织建设要求完成的培训任务，通过农经班实施，这就集中了人力、物力，收到了事半功倍的效果。

 将农经班学员的出勤、学业考核纳入县、乡党委对干部常规考核的轨道。并将考核结果与干部的任免、奖罚及经济待遇挂起钩来，对学员中的后备干部，则将考核结果与是否上岗或能否提前上岗联系起来。

 确立了支部建在班上制度，班级党支部的主要职责是协助组织部门、乡党委、办学单位及班主任抓好班级思想建设、帮助本班学员端正学习态度、克服学习困难、提高学习自觉性。协助县、乡党组织考核、培养班级内的后备干部。

 实行县（区）委组织部对辅导教师的资格、能力、教学水平考核制度；对不合格、不称职、不负责、教学效果差的辅导教师随时解聘。

 （七）教学管理措施

 农经班办学六年间，市县两级办学单位以提高教学质量为中心，狠抓教学管理。摸索实施了一套基本作法：

 加强教学研究。通过集体备课形式，进行教学研讨，每门课指定一位责任教师。负责教学设计、编制出规范的授课计划，提出本学科教学方法的指导性意见，供区县辅导教师借鉴。每门课讲授结束后，任课辅导教师写出教学总结，上交市办公室。经常组织有关人员进行教改研讨，提出教学内容、教学方法、教学管理、成绩考核等方面的改革意见、建议。

 加强区县辅导教师的培训。培训途径主要是：在各学科主讲教师制作授课录像时，组织辅导教师到现场听课，集体研究教材教法，定期安排全市范围的教学经验交流，相互学习教学方法，提高教学质量；根据需要聘请主讲教师或有关专家，对农经班辅导教师做专题辅导，以提高辅导教师的授课水平；由各区县办学单位组织辅导教师结合教学内容开展社会调查。根据本地需要充实教学内容，提高理论联系实际水平。

 严格教学管理。各学科开课前，任面授课的辅导教师根据市农经班办公室对所开课程的总体安排，编制授课计划，报县办学单位审核，市办学单位备案。教师授课须按计划进行，教学进度、授课总学时与计划的误差不得超过±4学时。按市办学单位要求，每门课要留适量作业，学员必须按时独立完成作业，辅导教师认真批改并客观地评定成绩，市、县办公室不定期抽查学员作业，了解各区县办学单位的出勤情况、教学进度、教学质量，定期进行评比。

 严格的教学管理，激发出农经班强大的生命力。北京市农村经济管理中专班不仅没有陷入许多成人班“一年严，二年乱，三年凑合办”的覆辄，而且越办越正规。实践说明，教学管理是农经班的生命。

（八）农村经济管理中专班的培训效果

农村经济管理中专班的培训模式在运作实践中表现出了极大的优势，取得了显著的培训效果。六年来，共招生3266人，已毕业1508人，现在校1556人，经过长期实践农经班已经走上健康发展的轨道。

1.改善了村级干部队伍结构

    农经班举办六年，办学覆盖面已涉及北京市70%的乡镇，50%的行政村。使京郊村级干部队伍的结构发生了重要变化。据大兴县统计，农村党支部书记中具有高中及以上学历的93年为19.4%，到目前，这一比例已提高到52%；顺义区同一比率从31.3%提高到43.6%，门头沟区十个乡镇中的90%乡镇举办了农经班。有87.5%的村支部书记、村主任等主要干部取得了农经班的中专学历。

    2.提高了村干部的综合素质促进了经济发展

    村级干部综合素质的提高可用四句话来概括：“提高了水平，增长了才干，开阔了思路，拓宽了眼界。”

    通过农经班的学习，学员们普遍认为自己的思想水平、管理水平提高了。有的学员说，“过去我们只知道实干苦干加上骂人唬人，哪知道‘领导艺术’、‘管理科学’，连起草个请示、报告都得找人代笔，学习之后，看人、分析问题都准确了，道理能说清楚了，群众的思想工作做得顺畅了，法制观念增强了，致富之路选准了。因此自信心也增强了”。

    怀柔县杨宋镇西树行村党支部书记刘海云，原任毛织厂车间主任，是农经班96级学员，97年初回村挑起了党支部书记的重担。西树行村原是个经济落后矛盾较多人心焕散的后进村。刘海云上任后，一方面招商引资，投资办厂，大力发展集体经济，同时鼓励群众发展养殖业。依法行政、民主管理、调节各种矛盾，使村里的两个文明建设飞速发展。该村96年总收入不足100万元，1998年村总收入骤增至1112万元，增长10.15倍，在经济发展的前提下，村里投资43.7万元办了低压线改造、硬化路面，翻建仓库、修建花坛等八项实事。村民中因建房侵街占道引发的矛盾解决了，乱砍伐制止了、上访告状的安定了、拖欠干部的工资补发了。西树行村两年之内就甩掉了后进帽子。

    农经班学员大部分是村级领导干部，这些学员掌握现代经济管理知识后，会转化成现实的生产力，从而促进京郊农村经济的发展。

顺义区沿河乡北河村党支部书记王连凤，通过学习认识到合理开发与利用自然资源是发展农村经济的重要途径。她运用“农村资源开发与利用”理论对本村7000多亩半沙性土地资源进行重新评估，扶植农民发展大棚种植名特优瓜果蔬菜，以1000亩蔬菜保护地作为经济发展的试点，1994年建成温室180栋，冷棚150个，中小拱棚320亩，结果当年就收到了良好的经济效益，农业产值比上年净增500万元。在此基础上，1995年又扩大规模，蔬菜保护地扩大到3000亩，建立起480亩日光温室。310亩改良阳畦，350亩冷棚，1000余亩的中小拱棚，所有的日光温室都根据太阳幅射的角度和采光面积大的特点设计，选用高强度，防老化的薄膜，引进优良菜种。合理安排种植时间，使温室的亩收入达到1.2~2万元/亩，冷棚收入8000元/亩。

经过现代经营管理知识武装的90年代的村干部，已经一改从前那种面朝黄土，一身土气的形象，一大批运筹帷幄，决胜市场的现代企业家、管理者正在成长。他们正带领郊区农民开拓市场，发展经济，创造郊区现代化建设的新奇迹。

    3.找到了“教育直接为村级经济建设服务”的切入点

教育为经济建设服务是党和国家教育方针的基本要求。目前，我国的各级各类学校基本还是以间接形式为经济建设服务，由于教育效果的滞后性，教育对经济发展的作用往往需要几年、十几年、甚至几十年才能显现出来。教育直接为经济建设服务，一般说来是很难做到的。以往的模式是：教育→专业人才→科技成果（专业技能）→咨询、服务、推广→农村生产经营实践。具体地说，就是教育部门首先要培养出农业方面的科技或经营管理人才，由此派生出相关的技术成果，通过咨询、服务或推广的途径为农村经济建设服务。教育作为起点到村级经济建设这个终点要经过若干中间环节，并且，在现有体制之下，学有所成的专门人才中，能够自觉自愿服务于村级经济的至今仍为数不多。

举办农村经济管理中专班，直接为村级经济管理建设培养人才。农经班学员不转非也不转干，不离乡也不离土，所学课程“学得懂，用得上”，在较短时间内知识就转化成了生产力，转化成了经济效益。这是其它教育形式难以做到的。

   4.对中等职业教育改革进行了有益的探索

几年来，农村经济管理中专班在教育教学改革方面进行了一系列有益的探索。   

第一，促成了普通中专与成人教育优势互补。

    第二，对成人中等教育的培养对象和培养目标的“市场定位”进行了有益的探索。

    第三，带动了各方面的社会力量联合办学。

    第四，推出了一整套适合农村基层干部需要的文字教材和音像教材。

四、尚待解决的问题与政策建议

（一）存在问题

农经班在六年多的实践与探索中，从小到大，已经发育成对农村基层干部进行正规化学历培训、全面提高其素质的有效办学模式，在实验探索这一模式的过程中，我们对村干部培训的形式、内容、组织管理等一系列问题进行了研究探索，基本完成了课题目标所设定的研究任务，但是，这一办学模式的实践毕竟只有六年时间，许多涉及教育理论或教育体制的问题仍需要继续研究讨论。

1.部分干部尚未从“要我学”变成“我要学”

农经班举办六年，取得了显著成果。然而，有些村干部参加农经班学习仍然是“组织行为”，而不是“个人行为”，即没有把组织上“要我学”变成干部个人的“我要学”，分析原因有：

⑴认识不够。有许多干部觉得自己有十几甚至几十年的领导经验，不再学习也能应付一阵子，因而对掌握现代经营管理知识的必要性认识不足。

⑵经济落后。实践证明，越是发达地区，干部越觉得需要学，越是经济落后地区，干部越觉得学不学一样。

⑶年龄问题。农村支部书记、村主任中年人居多（这是因为村级工作的特殊性决定的，太年轻很难胜任村级主要领导工作），人到35岁以后再按部就班系统学习十几个学科的现代经营管理知识不少人觉得精力、记忆力不够，有畏难情绪，以致不能将学习由被动变主动。

2.干部培训与农村基层党组织建设和政权建设应进一步紧密结合

农村经济管理中专班以培训村级干部领导经济工作的能力，增强企业家素质为显著特征，为农村基层党组织培养了急需人才，对加强基层组织建设具有现实的、深远的意义。

但是，至今也还有一些乡镇领导对培训干部与加强基层组织建设的关系认识不清。甚至有少数组织部门领导仍然把农经班的组织管理当成“副业”，他们也强调加强基层组织建设，但却忽略了提高干部素质是加强基层组织建设的关键途径。

（三）普通中专学校如何为“村级干部素质工程”服务尚有待深入研究

六年兴办农村经济管理中专班的实践使我们对普通中专学校如何为“村级干部素质工程”服务，形成了一些基本认识；

但是在发挥学校服务功能问题上也存尚待解决的问题。举办农经班，需要较大的人力物力投入，六年办学社会效益是巨大的，然而经济效益并不与之成正比。因而学校服务功能的进一步发挥受到限制。另外，农经班的许多特殊管理体制与教育行政部门的某些规定相左，也制约了学校服务作用的发展，这些问题都需进一步探讨、解决。

（二）政策建议

农村经济管理中专班举办六年，运作中涉及一些社会环境因素制约其功能发挥，需教育行政部门以及党政其他部门给予政策扶持。

1.课程设置权应下放到办学单位

农村经济管理中专班，最初的课程体系是经原北京市高教局（中专处）审批的，该课程体系即保证了中专学历教育的质量，又合乎村级干部的实际需要。原课程体系除《经济学基础知识》和《村级干部应用写作》带有专业基础课性质，其他课程都属于专业课，这些课程都与村级干部的工作实际紧密结合，学了就能直接指导工作，非常受学员欢迎。原课程体系未设语文、数学等文化基础课。这是出自两个考虑：一是文化基础够用，即可以在初中毕业的基础上继续学习有关管理知识；二是课程结构需要。农村经济管理中专班要在三年时间内，在工学矛盾突出的情况下，学习企业管理、资源开发、领导艺术、财务管理等系统的管理知识，课程结构应尽量多安排些专业知识，多安排学员急需的、愿学的知识。如果这种面向村干部的办学模式中按部就班地安排文化课、政治课，占用1/3教学时间，结果是学员反感，浪费时间，又影响了专业知识的教学。因此，有所不为才能有所为，放弃些文化基础课，更让学员多学了许多有用的管理知识。

1996年后，北京市农村经济管理中专班归市教委成教系统领导。按成教系统的要求，进行学历教育的学校必须按“文化课──文化基础课──专业课”的老三段模式设置课程，尤其文化课不能取消，这样，农经班又按要求增设了数学200学时，语文200学时，辩证唯物主义原理90学时，道德与法律60学时，一般地说，这些文化课对于村干部都是需要的。但有些却不是非开不可的。如语文课，许多村干部在一、二十年的工作实践中语文基础知识已经有较多的积累，如果再给他们讲课文、讲修辞他们根本就听不进去。又如思想品德课，教材是针对20来岁的青年学生编写的，农村经济管理中专班的学员主要是三、四十岁的村支部书记、村主任、企业厂长，教学内容与教育对象明显不合拍。有人说，“农经班的学员不应学思想品德，而应学《共产党员修养》学廉政勤政反腐败。”

应该说，北京市教委关于成人学历班文化课设置的要求，更适合以分流应届初中毕业生为对象的“小成人班”，不适用于以农村基层干部为培养对象的办学形式，因此，我们建议：教育行政部门应放宽各种成人学历班关于文化基础课的要求，把课程设置权力下放给学校，让学校根据培养目标和培养对象的实际情况设置课程，使成人学历教育更好地为社会主义市场经济服务。

2.扬弃计划经济思维模式，给学校更多自主权

目前，我国教育行政部门对各级各类学校的管理正逐步向科学、规范、开放、市场化的方向发展。然而，勿庸讳言，在这方面计划经济的影响仍然存在。如对成人学历教育的招生、学籍管理、教学管理、行政管理，有关部门管了许多不该管也管不过来且管不好的事。比如搞各类“评估”，规定了许多达标或评优标准，把学校方方面面的工作规定得很细，甚至连教师补课都要求有记录，这种管理模式如同计划经济条件下对企业产品的花色品种都管到一样，只能束缚人们的手脚。

在市场经济条件下，一个学校办学水平高低、质量好坏，最终的评判者是市场；评价标准不是人为规定的几十上百项评估条目或指标，而是你的产品（毕业生）是否有人要。因此，教育行政部门应放手让学校自己去设计自己的管理机制，放手让各种办学模式去竞争，只要不违反教育法和国家政策，每个学校和办学实体都应办出自己的特色。北京市农村经济管理中专班，开办初期，北京市委农工委领导提出了“特事特办”的原则，为此我们探索了两级办学三级管理的体制，受到各级领导、工作人员和广大学员的欢迎和肯定，也取得了显著成绩。正是由于这种体制受到了市委农工委、市教委主要领导的肯定，在领导同志协调、倡导、指导下各方面工作才不断理顺，如果没有有关领导的支持，农经班的运作是很难的，更难以取得今天的成效。

可见，对特殊形式的成人学历教育，教育行政部门应给予足够的扶持，要做到这一点，首先要解放思想，尤其不能用计划经济的思维模式管理市场经济条件下的教育，给学校充分的管理自主权，为学校探索管理模式开辟广阔空间，让学校搞出自己的教学管理、行政管理特色。

3.建立相应的干部选拔使用机制

村级干部素质工程的实施，必将全面提高农村基层干部的政治素质、文化素质、能力素质。在这个前提下，领导部门应逐步建立一种全新的干部选拔、任用机制。

首先，可以考虑对农村党支部书记和村主任采取“持证上岗制度”。要求村支书和村主任的候选人必须具备中专（或高中）以上学历，并通过任职资格培训。即持有学历证书和任职资格证书才能上岗。采取双证制度，就是要求村级主要领导即具备生产、经营或管理的专业才干，又要具备村级领导的特殊能力。

其次，组建村级两委（支委会、村委会）班子时，应有学历结构要求。随着社会主义市场经济的发展，农村经济社会已经从封闭走向了开放，这就要求农村基层领导班子的群体素质不断提高。鉴于农村教育现状，可对村级两委班子的构成提出梯次学历要求。除支部书记、村主任持证上岗位外，对两委成员应提出不同学历水平的比例限制，如：中专以上学历的不低于40%，具有小学学历的不得高于20%，并且在下次换届时再提高高学历比例要求，这样可以保证两委班子的群体素质不断提高。以适应农村经济现代化的需要。

再次，对经过正规学历培训的后备干部，经组织部门考察后可提前上岗。这既可以加速干部队伍年轻化、知识化，又可尽快锻炼一批新型人才。

4.政府有关部门应对干部学历培训提供资金支持

教育需要投入，对村干部的学历培训或任职资格培训也同样需要投入。根据北京市农村经济管理中专班的办学经验，凡是县政府肯于投入的地方，农经班就办得红火，办学效益也明显。顺义县每年投资10万元做为办学经费，并且列入财政计划，保证了办学的各种条件，几年来，该区每年招生都在100人以上，成为全市招生最多、教学质量最好、办学效果最明显的办学单位。

建议政府有关部门，划拔“村级干部素质工程专项资金”，以扶持村级干部素质工程的健康运转。

                                          （作者：郑伯坤）