浅析适应农村劳动力特点的教育与培训
北京市农业广播电视学校门头沟区分校
围绕社会主义新农村建设的新型农民培养主题，2006年3月，我校以本区的9个镇为对象，对全区农村劳动力的年龄结构、文化层次、从业情况、就业意向等进行了广泛调研。现结合农村劳动力自然状况和分布特点，对农村的教育培训进行初步分析。
截止到2005年底，全区农村劳动力30岁及以下的只占22.3%，31—60岁的高达77.7%。这并不是说农村年轻人少，上岁数的多，而是绝大多数年轻人都到外边打工，在本地就业的多为中老年人，所以，农村教育培训的对象重点是31—60岁这个年龄段的人。31岁以下的并非不需要教育培训，而是他们多在城镇，不太可能大老远地回到家乡接受教育培训。
农村劳动力的文化程度普遍较低。统计显示，初中占69.6%，小学 13.0%，甚至还有1.0%的文盲，高中只有15.6%，大专及以上学历的仅占0.7%。农村劳动力目前的这种文化结构，显然与新农村建设主体的素质要求很不相称。因此，提高农村劳动力文化层次，应成为今后农村教育的一项紧迫、长远、艰巨的任务。可见，农业部提出的“百万中专生计划”正当其时、切中要害，门头沟区的农村教育培训规划也应将学历教育放在突出位置。
提高农村劳动力文化层次最关键的是资金问题。实事求是讲，现在绝大多数农民生活并不宽裕，如果学习费用全让他们自己出，“百万中专生计划”势必落空，弄不好一个班都办不起来。所以我们要切实贯彻落实中央关于新农村建设的各项政策，坚持“多予少取放活”方针，多方筹措资金，尽量减少农民的教育负担。中专教育的学习费用可由市、区、镇、个人四方摊，市、区多拿点，镇和个人少掏点。
提高农村劳动力文化程度的学历教育应广泛宣传，因地制宜，逐步推进，不可操之过急。在全区现有的46722名农村劳动力中，初中文化程度人员在3万名以上。受进城务工、年龄较大、从业岗位、家庭及社会影响和个人观念等因素制约，可接受中专教育的劳动力应在1.5万人左右。若在5年之内使其中50%的人员入中专学习，每年的中专教育规模是1500人，每个镇的规模应在200人左右。按照这样的速度推进，5年后，全区农村劳动力中的初中文化层次人员可降低16个百分点，中专（含高中）及以上文化程度人员能达到32.3%。保持这种教育速度，虽然具有很大难度，但仍然与北京市2006年折子工程中规定的中专教育指标相差甚远。考虑到门头沟地处山区的实际情况，在中专教育上，应既不要盲目追求数量，又不能拉北京市的后腿。应在因地制宜、合理规划、扎实工作基础上，按照每年不少于1500人，并保证连年增加的规模发展。
考虑到教育对象年龄较大，文化底子薄，平时接触文字少，既要拉家带口过日子，又要上班生产，我们不能把普通中专那一套照办过来。办学地点、学制长短、专业选择、课程设置、教材内容、课时安排、理论与实操比例、教学方法、考试考核方式……所有这些都要适应学员的特殊情况和实际需求，都要充分体现农村教育的特殊规律。在这方面，电大“一村一名大学生”的办学模式值得我们借鉴。
学历层次不等于文化水平，如果我们花了不少钱，费了不少力，农民的学历升级换代，文化却原地踏步，我们的工作就没意义了。
调研得知，这几年门头沟区的产业结构调整已初见成效，农业结构调整与优化迈出了可喜步伐。总的来看，三产发展较快，二产起步艰难，一产还占一定比重。全区农村劳动力在三产、二产和一产的分布比例是61：15：24。统计接受调查的2727名待业者的就业意向，他们几乎无一例外地选择了餐饮旅游、家政服务、社区服务、美容美发等项工作。可见，今后的农村培训，应以三产的转移培训为重点。转移不一定往城镇做区域性转移，尤其应注意在当地由第一产业向二、三产业特别是第三产业转移。
目前的三产培训应侧重于交通运输、商业餐饮、服务。调研统计显示，这三项的就业人数占第三产业就业总数的96.9%。培训项目和内容要认真把握，培训重点应是以获取职业资格证书为主的各类技能性培训，培训切入点应是农村的厨师、电工、电气焊工、司炉工等。
农村培训应既要突出重点，又要面向全区，区别情况，具体问题具体分析，不能搞一刀切。门头沟区9个镇、186个行政村，镇有镇情，村有村况，各有各的特殊性。全区各镇在一、二、三产的从业人员比例有较大差异。基本趋势是：山区镇一产从业人员明显高于平原镇，可相差30个百分点；第二产业在全区虽不发达，但在交通便利的平原地区就业率较高，与山区比较可相差20个百分点；九个镇三产从业人员比率各不相同，高低之间有20个百分点的悬殊。因此，制定培训计划，应充分考虑各镇的具体情况，不能一个培训模式。例如，位于平原地区的永定镇，其工业、建筑有了一定的规模，二产的就业率占就业总数的21.9%，比一产就业率高出12.2个百分点，如果工业、建筑领域的职业技能培训能很快跟上去，二产的就业率还会有进一步提高，这无疑将大大推进本区新型工业区的发展。位于深山区的清水、斋堂和雁翅等镇，一产就业率在40%以上，结合新农村建设，深入开展种养殖业的绿色证书培训和以发展现代农业为主的各种提高性培训，还应常抓不懈。
我区从事牧业的只有1054人，以渔业为生的只有21人，但他们也同样需要培训，不能因为数量少、规模小、水平低就拒之于培训大门之外。从某种角度来说，数量少、规模小、水平低才有更大的发展空间，才更容易见效。
总之，农村的各项培训要坚持以人为本，要为全区人着想，要使培训的成果惠及千家万户。这就必须按需进行，不能搞简单的行政命令，不能单纯追求指标。只有求真务实、见到实效，才能调动农民培训的积极性，才能变“要我学”为“我要学”，才能真正实现农村教育培训“服务三农” 的根本宗旨，才能为推进社会主义新农村建设提供各类培训的有力保障。通过培训，帮助农民解决涉及其根本利益的最现实、最迫切、最关心的问题，这是我们开展培训丝毫不能动摇的落脚点。
我区的农村教育培训虽然已迈出了可喜步伐，但还有一个进一步完善和成熟的过程。其有别于普通教育、高等教育、一般职业教育的特殊规律还有待于我们去认真探索，尤其是在当前开展的社会主义新农村建设过程中，农村教育培训的结合点、切入点和突破点，还有待我们在今后的教育培训实践中深入探讨，见实效、显特色、受欢迎的教育培训氛围的形成，还需要我们付出更大的努力。