门头沟区农村教育培训对象基本情况调研报告

门头沟分校     董国良

为加快本区新型农民培养进程，增强农村教育培训的适应性、针对性和科学性，2006年，我们组织专门人员深入本区镇村进行调研，并到区经管站、区统计局、区委组织部和人事局了解了相关统计数据。调研的主项目包括农村劳动力的基本情况、镇村两级管理人员基本情况和镇村企业的基本情况。主要涉及文化结构、年龄结构、就业结构与就业意向、培训与获证等子项目。各项资料经初步整理，现统计分析如下：

一、农村劳动力的分布状况分析

从区统计局2006年统计年鉴资料得知，全区现有户籍人口238299人，其中，农业人口66725人，占全区总人口数的28%。全区共有从业人员96484人，其中，农业从业人员44753人，占全区农业人口和从业人员的比例分别为67.1%和46.4%。

（一）农村劳动力在各镇的分布

全区农业从业人员中，各镇人员及其比例分布情况如下图：

由上图可以看到，各镇从业人员及其占全区农业从业人员数（44753）由高（8634人）到低（1220人）的排序是：永定-龙泉-清水-斋堂-军庄-妙峰山-潭柘寺-雁翅-王平。由此可见，各镇从业人员数的差异，体现了农村教育培训任务和指标量上的区别，制定落实全区农村教育培训计划时，必须依各镇不同情况有所侧重。

（二）就业人员在三次产业中的分布情况

区经管站的统计资料显示，在全区（不含王平镇）的44197名农村劳动力中，有就业人员32793名和未就业人员11404名，分别占农村劳力总数的74.2%和25.8%。就业人员在三次产业中的分布图示如下：

上图反映出，三产从业人员在各镇均为最多，所占比例最高；永定、龙泉、军庄、妙峰山四个镇的二产从业人数明显多于一产；潭柘寺镇一、二产从业人数大体相同；清水、斋堂和雁翅三个镇的二产从业人数明显少于一产。各镇一、二、三产从业人员比例详见下表：

这说明，山区镇与平原镇比较，因地域差异导致了各产业发展不平衡。一、三产从业人数相差最大（10倍左右）的镇是龙泉镇和永定镇，相差较小（2倍左右）的镇是雁翅、清水、斋堂和潭柘寺等镇。在各镇开展农村教育培训，应该考虑各镇三次产业从业人员的数量和比例差异的实际情况。

（三）未就业人员的分布情况（见下图）分析

    在全区八个镇的未就业人员中，有21%的人员受根本无法就业的因素制约而不能到就业岗位，如学生（16%）、病残（4%）和其他类（1%）中的现役军人、两劳人员和其他人员等，79%的人员具备就业能力而因其他多种原因未能就业。因此，教育培训的开展不可能针对所有的未就业人员，主体应是具有就业能力和条件的人。

二、农村劳动力的文化与年龄结构分析

农村劳动力的文化结构与年龄结构呈一定的相关性，限于某种原因，本文仅从单项分别分析。

（一）农村劳动力文化结构分析

从区经管站提供的资料（不含王平镇）得知，目前我区农村劳动力的文化层次较低，83%为初中及以下文化程度，受过高中、中技和中专及以上学历教育的人员仅为13%。详见下图：

上图表明，以初中文化程度为主体的农村劳动力与社会主义新农村建设的新型农民素质要求极不相称，要达到2010年北京市农村劳动力中等文化程度50%的目标差距更大，本区今后农村学历教育的任务很重。可以设想，从现在做起，接受中专教育和高等教育的人数每年分别以1000人和500人以上的速度增加，到2010年，中高等文化层次人员仅分别增加4000人和2000人以上，在不考虑人员变动因素情况下，全区中高等文化层次人员比例仅分别达到28.5%和5%，只有每年分别增加4000人和1000人，才可达到北京市确定的中等文化层次50%左右和大专以上文化程度10%以上的教育发展目标。

目前，各镇农村劳动力的文化程度均不乐观，详见下图：     此坐标图进一步表明，各镇因农村劳动力数量不同，文化结构曲线高低有别，但都呈现相同规律，即从最高学历到文盲之间的曲线峰值都是初中文化程度人员。此类人员数量由高到低的排序是：永定-龙泉-清水-斋堂-妙峰山-雁翅-潭柘寺-军庄。此规律和排序可作为农村中、高等学历教育招生的重要参考。

    （二）农村劳动力年龄结构分析

    从本区八个镇的统计数据得知，在全区44197名农村劳动力中，40岁以下19036人，占43.1%，40岁以上25161人，占56.9%。其中，30-50岁13293人，占60%，40-50岁14719人，人数最多，比例高达33.3%。请见下图：

    不难看出，农村劳动力在划分的五个年龄段中，人数由多到少的排序为：40-50岁、30-40岁、50岁以上、20-30岁、20岁以下。各镇农村劳动力的年龄结构均符合上述趋势，50岁以上在20%-30%，40-50岁在30%-35%，30-40岁在25%-30%，20-30岁在8%-15%，20岁以下在3%-6%。因农村劳动力大多集中在年龄偏大（30岁以上）的人员，开展农村教育培训应重点照顾到这部分人员的特点。

三、农村劳动力就业状况分析

农村劳动力就业状况主要指从业人员在各行业的分布情况、从业人员年平均就业时间和待业人员的求职方向等。

    （一）从业劳动力的就业行业

目前的统计数字显示，农村就业劳动力涉及到了30个行业。其中以服务、交运、制造、农林、零售、采矿、建筑、餐饮、牧业等行业为主，详见下表。在开展教育培训过程中，应注意不同行业的人员分布，在学历教育的专业设置和培训的项目及内容上，适当照顾其就业特点。

    （二）从业人员的年平均就业时间

    将全年就业时间分为1-3个月、4-6个月、7-9个月、9-12个月的四种情况进行统计，八个镇的32804名从业人员的就业时间图示如下：

    上图反映出农村劳动力的充分就业和持续就业基本上没有保障，

一年之中就业达10至12个月的人员仅占68%，32%的人员就业时间在1至9个月之间。这说明，多种因素在制约着农村劳动力的就业，其中，除了社会因素外，最重要的应该是劳动力本身的素质因素。可见，在农村大力开展各种形式和内容的教育与培训，切实提高农村劳动者的文化层次和技能水平，是解决农民就业问题的关键。

（三）农村待业人员的求职方向

全区5481名待业人员的求职方向涉及11个方面，详见下表。