浅析现代远程教育在新型农民培养中的地位与作用

北京市农业广播电视学校门头沟区分校   董国良

建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业的发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移等，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。世界新科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出更高的要求。农村人力资源的开发和利用是能否实现农村小康建设目标的关键，而现代远程教育则是提高农村劳动者素质行之有效的教育培训途径。

一、大力推进现代远程教育，符合我国农业和农村信息化发展的战略要求

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出了“发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会”的教育发展目标。为此，在党中央、国务院的关心和推动下，在教育部、发展改革委、财政部的精心组织和各地的积极努力下，我国农村已经由集中连片试点到全面启动实施了中小学现代远程教育工程。该工程是加强农村教育工作和促进农村信息化的重要结合点，将信息化作为一个重要的突破口，用信息化带动农村教育的快速发展，这是我国教育发展的一个战略抉择，对于统筹城乡教育发展及农村各类教育的协调发展，促进农村繁荣和社会进步，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重大和深远的意义。目前，在实现“农科教结合”和“三教统筹”的农村地区，该工程已经为劳动者参加教育培训创造了条件，提供了方便。其促进城乡教育均衡发展、搭建新农村建设教育服务平台的积极影响正日益显现出来。

为提高广大农村党员干部和农民群众的整体素质，推进社会主义新农村建设 ，中共中央办公厅在经过先期试点基础上，2007年印发了《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》。该意见明确了农村党员干部开展现代远程教育的重要意义、指导思想、目标要求和指导原则，规定了总体安排和主要任务，提出了加强组织领导等一系列重大问题。十七大报告明确提出“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”，“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”。因此，开展农村党员干部现代远程教育工作，是党中央与时俱进、高瞻远瞩，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度出发，根据时代发展和形势任务变化所作出的一项重大决策；是为实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化所作出的重大战略部署；是推动农村党员干部群众教育和培训从手段到内容全面体现时代性、富有创造性的一项战略举措；是建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”机制的有效载体；是用信息化带动农业产业化和农村现代化的一条重要途径；是切实解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，培养有文化懂技术会经营的新型农民的助推剂；是全面贯彻落实科学发展观的实际体现。

为认真贯彻落实党的十七大精神和《中共中央关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号），按照《2006—2020年国家信息化发展战略》总体部署，根据走中国特色农业现代化道路的基本要求，农业部在2007年11月制定出台了《全国农业和农村信息化建设总体框架（2007-2015）》，该框架从指导思想与目标、框架构成、主要任务和保障措施等方面进行了具体部署。将“大力发展远程教育，强化面向农民的农业技能及就业培训，运用现代信息技术培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”，作为其中的一项主要任务。

综上所述，积极推进农村现代远程教育，是我国农业和农村信息化发展的战略要求；是推进农村教育跨越式发展、城乡教育均衡发展的有效途径；是普遍开展农村教育培训，培养大批新型农民，推进社会主义新农村建设的迫切需要；是实现经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展的重要举措。

二、大力推进现代远程教育，符合我国农村的实际情况

我国有13亿人口，9亿在农村，目前，农村地区农民思想道德素质和科学文化素质普遍偏低的状况，直接制约着农村各项事业的发展和全面小康的实现。因此，培养大批具有较高综合素质的新型农民，已经成为我们当前乃至今后一个时期带有基础性、先导性、全局性的需着力推进的伟大工程。作为工程体系重要组成部分的农村现代远程教育，则是实现农村教育跨越式发展的助推器。而开展农村远程教育，必须充分考虑目前的农村教育现状，从农民自身需求和学习特点出发，积极探索适合我国农村现代远程教育的途径和模式。

2006年的调研数据显示，在北京市的山区农村，农民自身素质与新农村建设主体的素质要求很不相称。例如，在门头沟地区，农村劳动力中83%为初中及以下学历，16.3%为中专（含高中、技校）学历，0.7%为专科及以上学历。分析这种文化结构，起码说明两个问题：一是农民的文化素质需要普遍提高。作为新农村建设的主体，在普遍低层次文化素质的情况下，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，几乎是不可能的。因此，农民学历教育的任务是光荣而艰巨的。二是农村需要更为有效的学历教育方式。农村现代远程教育具有开放性、技术先进性、自主灵活性、资源共享性的显著特征，并且具有信息量大，覆盖面广，方便快捷，生动直观等明显优势，不失为一种更为有效的农村教育培训方式。

近些年来，面向农村地区办学的各有关部门，虽然在农村中、高等学历教育和各项培训方面付出了不少努力，不少学历班已经延伸到村，各项培训送到了农民家门口，但农民参加学习的积极性并不高，究其根本原因在“适应”二字上，即教育培训的内容、形式和方法须适应农民的实际情况。在过去多年农村教育培训实践中，我们虽然始终坚持了 “质量第一、服务到位”的办学理念，千方百计为农民的学习创造各种方便条件，但农民受观念、接受能力、地域、条件和方式方法限制，教育培训依然难以达到理想效果。因为，农民们每天的工作不都是定型的，几乎没有固定的休息时间，习惯自主支配时间，几乎不可能千里迢迢到班参加学习，即使在家门口入班学习，也很难保证集中学习的时间；他们思考的是如何养家糊口，进而过上更富裕的日子，他们向往的是物质与精神上的富足和社会的认可，因此，他们喜欢新颖实用，难以坚持传统的学习方式和教材固定的学习内容。面对这种情况，各教育培训部门的办学举措若能适应，必然产生较好的教育培训效果，入学率、到课率、流失率等长期困扰农村教育培训的问题也就迎刃而解了。

现代远程教育可以在同一时间内对位于不同地域的广大农民进行“点播式、交互式和现场直播式”教育，最大限度地实现教育资源共享。其主要技术特征和优势是双向交互，即通过数字、多媒体等信息技术，实现人机、人际的相互交流和交互作用，可以加强教师和学习者之间的双向交流，极大地促进学习者之间的个性化学习和协作学习，其最大的优势在于它的内容的多样性和信息传递的及时性。可见，农村现代远程教育培训方式，克服了农民集中学习难、学习资源短缺、学习手段陈旧、学习形式呆板、学习内容单一、学习沟通困难等弊端，能最大限度地实现农民学习的普遍性、多样性、自主性、交互性和创造性，可以有效地提高农民的学习兴趣，从而增强农村教育培训的吸引力，对加快新型农民培养进程意义重大而深远。

近几年来，国家对农村现代远程教育配套基础设施的投入力度在不断加大，在北京郊区，各乡镇基本上配齐了现代远程教育硬件设备，投入各村的远教硬件每年也呈递增发展趋势。目前的市、区级新农村建设示范村及具有一定教育培训规模的村，其远教终端接收点的配套基础设施都比较完备，完全具备开展农村现代远程教育培训的条件。因此有计划、有步骤地推进农村现代远程教育，条件成熟，势在必行。

三、现代远程教育较传统教育具明显发展优势

现代远程教育是以计算机、多媒体、现代通信等信息技术为主要手段，将信息技术和现代教育思想有机结合的一种新型教育方式。其技术基础主要是计算机技术、多媒体技术和现代通信技术，核心是网络技术。它打破了时空、年龄的局限，其丰富的教育学习资源，个性化的学习材料设计，有效的学习支助系统，相对比较低廉的费用，成为人们终身学习的最佳选择。因此，现代远程教育为建设学习型社会提供了很好的模式和工具，各种技术培训和学历学位教育等都可以通过现代远程教育方式进行。

为此，中央农业广播电视学校在有关部门的大力支持下，努力朝着天网（卫星网）、地网（互联网）、人网（办学队伍）三网合一的农业现代远程教育公共服务平台方向发展，把重点做好农业科技入户、农村实用人才培养，积极推进农业远程教育数字化进程作为一项重要工作来抓，在农村逐步形成了比较完善的现代远程教育培训网络。目前，中央农广校已发展成为世界上最大的农村远程教育机构，拥有近3000所分校、2．3万个教学班和4．6万名办学人员，运用广播、电视、卫星网络、互联网以及音像教材等教学手段，形成了覆盖广大农村的办学体系，为各地农广校农村现代远程教育的顺利开展奠定了坚实基础。

传统的农村教育培训模式，普遍存在着教育培训内容单调、教学手段单一、师资薄弱、覆盖有限和实效不明显等现实问题。尤其是山区农村，受立地条件限制，教师的交通食宿、教学时数的保证、教学环节的落实和教学质量的监控等问题凸显，要做到保质保量地完成教育培训任务可谓是难上加难。基于此，北京地区各农广校分校，充分发挥其多年农村办学优势，认真落实市校“稳定中专，向两头延伸，工作重心下沉”的农村办学思路，利用联合、协作等多种办学形式，积极发展农广校的网络教育，将农村教育培训推向了一个崭新阶段。目前，各分校与中国农大网络教育学院联合举办专、本科学历教育的普及率达90%以上，处于不同空间和不同年龄段的农民可以从网上进行专、本科相关课程的个性化学习，彻底摆脱了原有固定学习团体、时间和地点的教学模式，为向高等教育和各项培训延伸铺平了新路。目前，房山、顺义、密云、平谷、怀柔、延庆和门头沟等地区的农村现代远程教育，作为一种新型教育模式，正在向一定的深度和广度拓展。目前，北京郊区以网络教育为主正在全力推进的农村现代远程教育，已经展现出美好的发展前景。在当地相关部门的积极配合下，从村干部到普通农民，争先报名入班参加学习，在学人员学习兴趣浓厚，平时自主安排学习时间，充分利用网上学习资源，认真完成各门课程的学习。彻底打破了农广校中专招生反复宣传动员的被动格局，开始从根本是改变农广校进镇入村开展教育培训的艰辛与困境，揭开了农村教育培训新的一页。

目前，郊区农村的现代远程教育，依托“天地网合一”的教学平台和镇、村终端接收点，利用多种媒体教学资源开发和应用系统，通过教育教学、管理和技术服务队伍的精心运作，已经取得初步成效，培养新型农民的远程教育优势在日益显现出来。随着农村远程教育工作的逐步推进，多层次、立体化的新型农民培养网络会逐步建立和完善起来，受益农民的覆盖面会逐步加大，以传统教育教学模式为主的现状会被彻底打破，适应农村实际情况、满足农民自身特点的远程教育培训模式，必将在不断完善和发展过程中发挥出更大的作用。

    本文从农村现代远程教育的政策环境、发展现状、农村实际、农民特点和比较优势等角度，对其地位与作用进行了初步分析，尚未涉及效果与效益，立论的许多方面尚未展开，有待通过实践加以完善。