成教的和谐发展需正确处理十方面的关系

北京市农业广播电视学校门头沟区分校     董国良    

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求推进社会主义和谐社会建设，体现在成人教育工作中，应注意处理好十方面的关系。

一、政府主导、业务主管与办学主体的关系

政府主导主要体现在成人教育的机构设置、人事关系确立、办学经费投入、软硬件建设、教育培训规划制定、办学指标和任务落实以及其他相关建设与项目投入和总结表彰奖励等多个方面。业务主管是指与成教办学业务直接相关的各级各类业务主管部门。就目前成教发展现状而言，电大系统有市电大和中央电大，农广校系统有市农广校和中央农广校，英语、计算机等各类报名考试有市教育考试院，各类网络专本科教育有相应的高校，各种职业资格证书培训和技术资格证书培训的取证有相应的主管部门。办学实体无论是独立的还是联合的，都必须在政府主导下开展工作，都必须接受各业务主管部门的指导、检查和监督。与政府职能部门之间关系的协调，应重点体现在主动汇报、自觉配合和积极参与三个方面；与业务主管部门之间关系的协调应在明确目标任务、规范教学管理、拓展业务范围、完成计划总结等方面下功夫，要体现出突出特色，建立起良好信誉。

二、办学实体与办学相关部门的关系

成教办学相关部门主要是指参与办学活动的各有关部门。镇村学历班的设立和教学活动的开展，离不开镇村领导的支持协助，离不开镇村相关人员的精心运作，离不开镇村兼职班主任的密切配合。完成一项针对性较强的培训活动，从生源组织到培训实施，从考核到取证，每一步都需要多方密切配合，不可能由成教一家单独运作完成。农村教育培训因项目和内容的不同，不仅直接涉及到镇村，而且往往涉及到农业、旅游、劳动和组织等相关部门。可见，成教办学时刻在与各相关部门打交道，自身的形象、质量和信誉，会给对方留下深刻的印象，这不仅直接影响到成教的和谐发展，而且成为成教可持续发展的关键。在这里，作为办学实体，自觉做到公正公平、相互理解信任、积极协调配合、全力投入运作和主动承担责任显得尤为重要。

三、教育主体各要素间的关系

学校领导干部、教师、班主任和各岗位管理人员等诸要素共同构成教育主体。教育主体诸要素间的和谐发展构成了成教和谐发展的重要内容。领导干部间的和谐是决定学校能否和谐发展的关键。每位领导既要为自己定好位，认真做好本职工作，又要不断献计献策，在推进事业改革发展上有所作为；既要坚持依法治校，带头贯彻各项管理制度，又要提倡谅解与宽容，保持学校协调、均衡、有序发展的态势。在领导干部与教师和管理人员的关系中，领导干部是主导方面，应该时刻树立为师生服务的理念，为教职工创造乐业、发展和创新的空间，让每一位教职工都能够享受到工作的幸福和快乐。在工作中，一是体现对师生人格的尊重、理解与关爱，体现人性化的指导与帮助；二是能针对师生发展的需求，积极创造条件，尽力满足师生工作、学习的物质需要和精神需要。

教师和管理人员作为成教的依靠力量，要自觉发扬团结友爱、敬业奉献精神，不断增强竞争实力，在公开公平公正的和谐氛围中，对自己，要多一点自律，多一点自省，多一点修炼；对别人，要多一点尊重，多一点宽容，多一点爱心；对组织要多看一点大局，多做一点贡献，多讲一点服从，积极实现双向或多向的良性互动，在健康和谐的工作氛围中共同推进成教事业的发展。专职教师、班主任和管理人员之间的密不可分关系，决定了教师既要结合成人学习特点和管理要求完成本学科的教学任务，又要妥善处理好不同学科间、各管理岗位间的关系；决定了班主任既要做好日常的班级管理工作，又要主动配合教师完成导学任务；决定了管理人员要根据各自岗位特点，主动与教师和班主任沟通，努力使教学管理的各项保障措施到位。

四、教育主体与教育对象的关系

成人教育的对象是以成人为主的各类人员。不同层次和类型的教育与培训，其对象有别。从目前成教的教育培训对象分析，可将其分为中等及以下文化层次的年轻人、农村和城市从业的中年人、老年人员以及向中小学延伸办学涉及到的低龄人员等。

成教特殊的教育主体和复杂的教育对象，彼此构成了明显区别于中小学教育的特殊而复杂的关系。同是班主任，会面对成熟度不同的学习群体。对老年群体，班主任不需要过分强调管理规定，只是把各项服务做到位使其心情舒畅就可以了。对中、高等学历班的中、青年学习群体，班主任应在贯彻管理制度和提供良好服务基础上，增进彼此了解、理解和信任，尽量把各项工作做细。尤其注意年轻人思想活跃、赶时髦、不稳定的倾向，及时进行针对性较强的教育引导，努力助其完成学业。中年人学习需克服多方面的压力，教学支持与管理服务做不到位，很容易产生厌学、退学现象，作为班主任，一定要多理解、多关心、多帮助、多鼓励，使其切实体会到学习集体的温暖。

学校领导干部和各类管理人员，应该将优质服务放在第一位，积极营造“平等、和谐、友善、融洽”的学习环境，以处处做表率的人格与能力魅力影响感染每一位学员。各科任教师对学员应多加理解、尊重和宽容，主动交流彼此的情感、体验与观念，积极建立民主、平等、和谐的新型师生关系，努力实现双向互动、教学相长的和谐发展的目标。

五、教育管理与教育环境的关系

教育管理是成人教育的核心工作，是需要多数人员参与的、贯穿办学活动始终的一项基础性工作。教育管理工作的每个环节，都离不开一定的教育环境，环境的好坏，直接影响着管理的效果，超越环境的任何一项管理要求，都不可能达到预期的效果。因此，积极营造良好的教育环境，是确保各项教育管理工作顺利实施的关键，也是确保教育和谐发展的重要环节。

成人教育的环境分为内外两大方面。外部教育环境较为复杂，有待另行分析。内部教育环境既包括教育教学设施设备的配置和教职工福利待遇等客观物质条件，也包括花草树木等绿色生态环境和人文景观环境，还包括办学理念、制度建设、校风校貌等软环境。和谐的教育教学管理，是建立在上述教育环境的和谐基础之上的。当教育教学设施设备的配置不能满足于教育教学活动的有效开展时，则很难想象教育教学管理的和谐，此时，首先要考虑的就是教育教学设施设备的和谐问题。山区乡镇学历班的教学管理活动不能及时提供交通工具保障时，教学班的教育教学管理怎么能够到位？又何谈和谐呢？教职工的福利待遇存在明显不公平时， 管理的服务理念是很难牢固确立的；脏、乱、差的教育教学环境，难以赢得教育教学管理的和谐；规章制度不规范和组织管理不健全，要实现教育教学管理的井井有条是不可能的。可见，实现教育管理与教育环境的和谐发展，应注意在打造洁净、整齐、有序、合理、规范的绿色与人文景观、加大教育设施设备等硬件的投入力度、规范和不断提高教职工的福利待遇、加强制度建设和人力资源队伍建设上下功夫。

六、人本化管理与规范化管理的关系

成人教育的和谐发展，必须认真思考如何落实“以人为本”这个科学发展观的核心问题。人本化管理就是尊重人、依靠人、发展人、服务于人的、以人的全面协调可持续发展为目标的现代管理。规范化管理就是为推动工作开展而实行的以制度、纪律和各项规定要求为主要内容的管理。人到什么时候都需要相适应的行为规范，只不过这个“规范”应是被这一管理群体中每个个体所认同，自觉地接受，要从有利于社会发展的统一要求和促进个体发展需求的角度来制定，要为实现教育发展的目标服务。

和谐管理的实质就是实现人本化管理与规范化管理的统一。人本化管理并不是说不要任何约束，谁想怎么做就怎么做，让无规、无序状态成了管理的追求，而是要克服忽视群众意愿和接受程度，以制度规定实行“管卡压”，把人管住、管死的现象，实现各种管理因素协调一致、相辅相成的和谐型管理。规范化管理必须建立在“以人为本”的基础上，这就是说如果这个“规范”不利于人的积极性的调动和创造性的发挥，最好不要继续存在下去，否则，就谈不上和谐化管理。

实现和谐化管理，必须改变单靠“硬性”的规章规定要求教职工完成教育教学和管理任务的做法，要在依法依规、坚持原则的基础上，把各项任务、要求和教职工的态度、感情、利益、发展的需要紧密结合起来。在“三重一大”问题上，认真听取广大教职工的意见；在大家关注的热点问题上，实现公正、公开、透明；在教职工学习工作条件改善和能力的不断提升上，创造更广阔的空间；在注重办学效益和工作效率的前提下，最大限度地实现分配公平。

七、德治、情治与法治的关系

依法治教是社会发展进步的标志，成人教育的发展历史和现实证明，依法治教在时刻规范和推动着其改革与发展的前进步伐。从招生、注册、组班到教学、考试、取证，每个环节无不体现着法律、法规和规章的规范。而在成人教育的各项管理工作中，法律、法规与规章的落实，又往往与情和德交织在一起。如何正确处理法治与德治、情治的关系，在坚持法治的同时，做到以德服人、以情感人，使其相得益彰，最大限度地调动和激励师生员工的积极性、主动性与创造性，实现和谐化管理，已成为值得我们认真思考的重要课题。

实践证明，法治、德治与人治体现在成教涉及到的各种人际关系之中，并且具有较强的互补作用。作为领导与群众的关系，领导只要言正身端，示范表率，感情融洽，群众就能融通共鸣，实现各项工作的导之以行；作为教职工与学员的关系，教职工只要做到换位思考、以身作则、诚信友爱、情理备至，学员就会积极配合，共同完成教育教学的各项管理工作。

可见，在现代管理工作中，只要从领导干部到教职员工，都能够坚持自律、自重、自省、自警，领导对教职工和领导、教职工对学员，都能坚持以尊重、理解、启发、引导、激励为主，主动架起情感的桥梁，各项决策和管理措施就能够顺利实施，依法治教就能够贯彻到底。

八、办学层次与办学类型的关系

成人教育是除普职教育以外从幼年到老年的不同层次与类型的教育。具体讲，其学历教育有中专、大专、本科和研究生等多个办学层次，其非学历教育可大致分为取证类系统性培训与考试和技术知识普及类简单培训两大类。当前，教育与培训各种办学类型的划分，一般依据于培养目标、专业学科、培养对象、组织形式、学习方式和运行模式等项标准及要求。随着教育改革的不断深入，学校单一办学层次的传统教育模式，已逐渐被多种办学层次和类型的现代教育模式所取代。例如，一所中专校，可以在巩固发展中专学历教育基础上，向两头延伸办学，既可以通过联合、协作等方式开展高等教育，也可以面对不同学习群体开展各种类型的培训。

办学层次与办学类型的关系密不可分，二者相互影响和制约。办学类型既以一定的办学层次为基础，又对办学层次的可持续发展产生重要的影响。一定的办学层次，只有适应学习需求不断完善和拓展其办学类型，才能得到不断巩固和创新发展。一定的办学类型，只有保持其办学层次的相对稳定，才能使其类型特色得以突出体现。很难设想，如果在技能性培训班上，讲授具一定理论高度的中专或大专的课程内容，培训效果会是什么样的。相反，如果在大专或本科层次学历班上，讲授的是中专甚至是技能培训的内容，教育质量的保证就成了一句空话。实践证明，成人教育的和谐发展，需要在适应需求基础上，通过多种途径和形式，不断巩固和拓展其办学层次，在一定的高度、深度和广度上，推动办学类型的创新发展。作为办学实体校，要在政策允许范围内，以综合考虑办学规模、办学质量和办学效益为前提，及时调整办学层次，更新办学类型，以不同的层次、类别和形式来满足人们的不同需求，努力实现教育整体协调发展。

九、教育管理与教育服务的关系

实现教育管理与教育服务的和谐统一，是成人教育和谐发展的重要内容。教育管理的本质是决策、组织和实施，目的是通过分层决策和科学的组织实施，达到预期的教育效果。因此，教育管理应该有其相应的标准与规范，在多数情况下，其科学性和规范性是决定教育成败的关键。而教育服务则是建立在满足人的多方面需求和促进人的全方位发展基础之上的。现在有人经常讲，管理就是服务，其实二者具有不同的内涵。对成人教育本身来说，管理作为其主体性工作，不仅需要耗费大量的人力、物力和财力，而且需要花费大量的时间和精力。我们平时所讲的服务，不能代替管理，是指建立在科学管理基础上的一种理念，一种态度，一种能力。强调“服务第一”，意在教育管理过程中，处处为对方着想，努力适应其特点，满足其需求。可见，管理是服务的前提，没有科学化的管理难以提供良好的服务。服务是科学化管理实现的保障，良好的服务意识、服务态度、服务质量可使科学化管理得以顺利实施。

十、教学方式方法与教学质量的关系

成人教育的教学质量较普通教育更强调教学的方式方法。面向成人开展学历教育和各类培训，教学的方式方法就要适应成人的学习特点。成人学习普遍存在三个压力，即工作压力、家庭压力、社会交往压力。再加上大多不习惯于课堂说教和记忆力差甚至底子薄等自身特点，坚持全程学习不是一件容易的事情。因此，要达到预定的教育培训目标，体现便学乐学的教学方式和易懂易会的教学方法很重要。

在成人教育的教学实践中，围绕教育培训质量问题，在教学方式方法上有过不少成功的尝试。例如，以自学为主辅导为辅和以现代教学手段为主以及紧密结合社会实践和生产实践等教学方式，为学员创造了方便学习的条件，体现了乐于学习的良好氛围；启发式与案例式等课堂教学和实操演练示范等实践教学，由于方法适应得当，增强了教学的吸引力，使学员加深了对知识的理解，强化了技能的培养，达到了良好的教学效果。

教学方式方法的不断改进和提高，必然有利促进各项教育培训活动的开展，教学质量也必然在原有基础上有新的更大的提高。认真把握好二者的关系，需要不断转变传统的教学观念，多从学员学习的客观实际出发，时刻以教学效果作为其衡量标准，努力通过和谐教学实现质量的提升。

实现成人教育的和谐发展，需要正确处理的关系涉及到方方面面，上述十个方面的关系在我们的办学实践中体会最深，故其他方面的关系尚未涉及。尽管本文尚处体会层面，但仍希望能够对今后成人教育各项工作的开展有所帮助。