浅谈房山区农业现状和新农民培养工作

房山区农广校   邱强 李胜利 王林春

一、房山区产业发展与经济状况

房山区位于北京西南，总面积2019平方千米，山地、丘陵、平原各占三分之一；辖25个乡、镇、街道办事处，共有111个居委会， 462个村委会，总人口88.7万。区府所在地良乡是《北京市总体规划》中首都四个中心卫星城之一，距市中心20千米，区位优势突出。区内人文资源、矿产资源、旅游资源、地热资源丰富，是京郊“建材之乡”、“建筑之乡”、“煤炭之乡”、“林果之乡”和“旅游胜地”。截至2007年底，地区生产总值完成2107923万元，财政收入完成232226万元。城镇地区人均可支出收入18713元。农民年人均纯收入8980.6元。其中家庭工资性收入4840.1元。房山区现有人口88.7万；有户籍人口76.34万人，其中农业人口38.31万人，占全区总人口的50.1%，城镇人口38.02万人占全区总人口的49.8%；耕地面积481200亩，林地面积1607527亩，水域面积123381亩，是传统的农业大区。十五期间，房山区对区内产业结构进行调整，提出强二兴三优一的产业发展战略，产业结构调整后的比例为5.1：68.2：26.7。二三产业总量明显扩大。区域经济平稳发展，农业生产类型从传统农业向都市型现代农业转型。形成了以鑫湖苑、京源绿洲、龙门生态园、富恒农业等10多个高标准现代农业观光企业，吸引了大批三产从业人员。构成了以107国道为主轴的现代化农业走廊。以特色种养为依托，设施农业发展加快。2008年新增设施面积4934.5亩，全区现在有设施农业2.5万亩。着力培育新的增长点，新建花卉生产基地11个。以标准化促进产业化，新建3家国家级、24家区级农业标准化基地，109家种养基地获得无公害认证，25家农业企业获得绿色有机食品认证。农业专业合作社长足发展，现已注册专业合作社325家。截至2007年底，农业收入达37.1亿元；工业经济较快发展。区域工业总产值实现663亿元。2008年规模以上工业企业达到284家，比2007年增加13家。区域亿元企业达到30家。品牌建设取得新进展，优势产业巩固壮大。建筑、建材、房地产三大业上缴税金增长23.6%；　现代服务业发展取得突破。北京石油交易所软硬件建设全面完成，股权设置工作有序推进，180家石化企业正式入驻。物流基地控规获得批复，首个商品展销中心项目用地即将交易。文化创意产业发展取得新进展，北京（房山）历史文化旅游集聚区获得批复，信息服务中心等重点项目已经启动。截至2007年底，社会服务业收入57.7亿元。另外，京西南最大的物流基地、轨道交通等项目正在建设之中，为房山区经济的发展奠定了坚实的基础。

二、新农村建设稳步推进，都市型现代农业初步形成

（一）新农村建设稳步推进

1、市级重点村规划编制工作全部完成。其中170个村已通过审批，37个村待审批中。为保证各项工程顺利实施,目前已拨付建设资金1.2亿元，现已全部到位。

2、“5+3工程”扎实推进。五项基础设施建设方面，街坊路硬化、道路绿化、供排水管网已完成全年任务。垃圾处理、农厕改造也做到了按时间进度同步推进。“三起来”工程方面，共安装太阳能路灯4442盏，完成计划的91%；已开工建设5个太阳能公共浴池，又向市发改委争取了39个，正在组织实施。实施地热采暖示范项目540户。建设大型沼气站3处，大型生物质气化站2处，生物质燃料加工厂3处。实施户用沼气池项目400个。实施既有住房节能改造980户。 “三起来”工程受益农户达2.8万户。

3、农民增收成效明显。实施“5+3”工程，预计今明两年市区两级新农村建设投入资金16亿元，可带动社会资金投入20个亿以上，带动农民就业2万人，实现农民工资性收入2亿元。目前在重点村建设工地上，活跃着300余支当地农民建筑队，共安置本地劳动力1.3万人，农民投劳31.2万人次，实现农民劳务性收入近亿元，有效地缓解了农村劳动力的就业压力。

（二）都市型现代农业初步形成

1、“都市农业”的概念

“都市农业”是五、六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。都市农业(Agriculture in City Countryside)英文本意是指都市圈中的农地作业。它是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。

2、都市农业特点主要表现在以下几个方面：

（1）、它所包括的范围是指都市城市化地区与周边间隙地带的农业，不同于一般城郊型农业；

（2）、都市农业的生产、流通和消费，农业的空间布局和结构安排，农业与其它产业的关系等，必须首先服从城市的需要并为此服务。这种由城市需要决定农业的发展，体现了大都市对农业的依赖性，并进而实现相互依存、相互补充、相互促进的一体化关系；

（3）、都市农业不仅是经济功能的开发，而且要进行生态、社会等功能的开发，并进而实现全功能性的大农业；

（4）、农业生产经营方式明显地表现为高度的集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体经发展，并进而达到高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能。

房山区是首都的郊区，具有发展都市农业的独特的资源优势，自2005年至今，短短的4年时间，房山区的都市型现代农业已经初步形成。

1、现代农业主导产业发展加快。磨盘柿产业，房山磨盘柿于2009年3月1日获得了地理标志产品国家标准。成功举办了全国第四届柿子大会。在全国柿产品展评中，张坊选送的磨盘柿、北京得力青农业科技有限公司选送的蜜柿、北京雾岚山酒业有限公司选送的柿子白兰地荣获十大优质产品奖。食用菌产业方面，注册了“房山菌业”商标。投资建设了北京食用菌主题园，已经完成投资520万元,整体提升了我区食用菌产业发展水平。肉禽产业方面，加大标准化肉鸭小区建设力度，新建肉禽舍200栋。其中总投资5000万元的昊屹特种养殖基地已完成主体建设。乡村旅游方面，推出了万亩梨园梨花节、上方山登山踏青赏花节、富恒果品采摘节等特色旅游活动。监测数据显示，1-9月，观光农业和乡村旅游接待11.3万人。花卉产业方面，良乡、窦店、长阳等乡镇的10个花卉生产基地共生产草花300万盆。积极参加第七届中国花卉博览会，共参展9个系列36个品种。

2、都市农业示范区全面启动。按照规划，示范区将以中粮集团为龙头，依托中关村、中国农大的科技支撑，示范区将建设成为集科研、生产、加工、仓储、交易、物流于一体多功能农业示范园区。中粮五谷道场非油炸方便面正式投产。目前，每天生产非油炸方便面2万包、调料50吨。注册了北京粮油交易所。粮油交易所可研报告已经完成，正在组织专家进行评审，组建专业队伍。康坦生物农业研发基地项目已进入市发改委绿色通道。天津宝迪集团投资的5万头规模种猪场正在积极运作中。

3、重点产业项目进展顺利。今年以来，全区重点实施了25项农业产业项目。其中：大石窝180万只蛋鸡养殖项目已到位资金1.03亿元，主体工程正在建设当中。凯达恒业食用菌、果蔬深加工项目已投入资金3000万元，完成了厂房车间基础工程，主体钢结构施工，生产线设备的采购等，现已正式投产。周口店镇西藏小型猪养殖项目已投资2000万元，完成了一期建设。6月份引进小型猪种猪260头，已繁殖小猪160头。小营农产品深加工项目一期工程投资7000万元，重点完成日光温室、果蔬加工车间、生肉加工车间、冷冻冷藏品库等建设项目。长阳日产10吨高档食用菌项目已投入资金3180万元，完成了前期测量，部分厂房已完工。

4、产业化建设取得新进展。在优化升级优势产业的同时，深入实施农业企业化战略，全区农业企业累计达到280家，资产总额达到32亿元，年产值可突破20亿元。积极抓好农民专业合作社建设。截至目前，全区注册登记的农民专业合作社累计达到325家，成员总数8554人，成员出资总额3.19亿元。

5、设施农业稳步推进。按照“三廊、三区、五带”（ 三廊即107国道、南水北调线、长周路三条走廊；三区即小清河沿岸设施果蔬产业区、琉璃河镇为主东南部设施养殖产业区、西南部山前暖区设施果菜产业区；五带即良坨路、房窑路、房易路、岳李路、108国道发展带。）的设施农业发展规划，1-9月，新发展设施面积1624亩，其中联栋温室12万平方米。在建设施面积1617亩。预计到年底能发展到5000亩左右。

三、2008年房山区新型农民培养工作顺利完成

1、以农业实用技术培训为主要内容，采取集中培训、科技入户、田间学校等方式，共完成一产农民培训3.3万人，具体情况为：农口相关单位1.1万人，农机化学校、农广校、职业学校三个农口培训基地共完成2.3万人等。

2、公益服务性岗位培训，共完成农村管水员、生态管护员等培训4000人。

3、依托区农业机械化学校、区农广校、房山职校三家培训基地，积极开办 “技能+基础”业余中专班，共开展学历教育培训6000余人。

4、以农民专业合作组织、农业企业负责人为主要对象，完成经营管理者培训300人。

5、积极引导农民向二三产业转移，三家农口培训基地共完成转移培训800人。

2009年新型农民培养工作重点

面向一产农民，围绕都市型现代农业发展要求，广泛采取集中培训、科技入户、田间学校等方式方法，实施农业实用技术培训；面向有意愿转移就业的农民，依托各级各类培训机构、实训基地，强化非农职业技能培养，实施农村劳动力转移就业培训；面向创业愿望强、思想观念新、文化素质高，有一定技能的农民，开展自主创业培训；面向农村两委干部，以及有一定规模的农业企业经营管理者、农民专业合作组织负责人等，以法律法规、文化知识、经管管理等综合素质培训为重点，实施农村两委干部和经管管理者培训；面向农村生产能手、科技示范户，实施农村实用人才培训；面向农村青年农民，实施学历提高行动计划，推行“技能+基础”的学历教育培训；面向在公益性岗位就业的生态林管护员、农村管水员等，开展公益服务岗位专业知识培训。

四、发挥农广校资源优势，为房山区都市型现代农业和“三化两区”建设做贡献

北京市农业广播电视学校房山区分校是政府办学的成人中等职业学校。现有员工28人，其中在编20人，聘用8人。具有教师资格人员14人，其中高级教师职称4人，中级教师职称6人，初级教师职称4人。大学本科以上学历25人，大专学历3人。另外我校有兼职教师39名，专业涵盖农业技术、旅游服务、农村经济管理、工程技术、法学、会计等专业。强大的专兼职教师队伍为我校开展新型农民培养工作奠定了基础。是“北京市农村远程教育基地”、“北京市农村富余劳动力转移培训示范基地”、“房山区农村实用人才教育培训基地”、“房山区新型青年农民培育示范基地”； 与中国农业大学合作建设的 “现代远程教育乡村干部素质提升行动良乡基地”，是中国农大在全国建立的第一个乡镇基地；是中国农业部“农业科技入户直通车”项目和卫星小站项目北京地区实施单位；是北京市教委“农业科技示范基地”项目和“现代卫星远程教育双向视频系统”项目实施单位。

经过多年的实践，房山农广校锻炼出了一支熟练掌握远程教育技术和农业技术的教师队伍，形成了以新型农民培养工作为主，学历教育、技能取证、岗位培训并举的多形式、多层次的办学模式，为学员开辟了通畅、广泛的就业渠道。2005年以来，房山农广校在农民科技教育培训领域中充分发挥排头兵作用，为房山区培养了大批的农业实用技术人才，对当地农村经济的发展起到了积极促进作用。率先面向农业、农村招生，为农村基层干部、农村青年、农民群众提供了良好的学习机会。农广校的课堂可以设在田地、果园、动物养殖场或农户家中，理论联系实际，克服了过去教学领域中“黑板上种庄稼”的教育模式，使学员真正达到学以致用。2005年至2009年6月份，学校的“农业科技入户直通车”下乡436次，培训教师下乡1425多人次，培训足迹遍及房山区的各个乡镇。完成新型农民实用技术培训29000多人次，完成农村富余劳动力转移培训6260人，其中2754人实现就业。“村干”学历班173人，“技能+基础”新型农民中专学历在籍学员1769人。培训专业和课程涉及果树生产技术、畜禽饲养、设施栽培、食用菌栽培、蜜蜂养殖、民俗旅游、现代信息技术、现代物流等10多个专业。

2005年，为加快现代远程教育技术的应用，进一步改善农广校远程教育培训的手段，提高农广校体系开展远程教育、农民科技教育培训和农业信息服务的能力，扩大教育培训的规模、范围和层次，中央农广校决定建设覆盖全国农广校的卫星远程教育培训系统和资源传输通道。利用卫星通信覆盖范围广、通信速率高、不受地理条件限制等特点，广泛、有效地开展远程教育培训，传播农业技术、培训资源和信息。房山区农广校成为首批试点单位。

为了完善我校教育培训手段，我校从2007年开始建设现代卫星远程教育双向视频系统。在农民科技教育培训工作中，充分发挥其覆盖面广、容量大、成本低、方便快捷的特点，通过农业技术、培训资源传输通道和信息窗口，举办不同层次、不同对象的网络视频会议、专家咨询、农业知识讲座，从一定程度上解决了农民培训工作量大、工作面广的问题，有效降低了教育培训成本，扩大教育培训的规模、范围和层次，提高了新型农民培训信息化水平，拓展了培训途径和空间，帮助农民增收致富。自从我校建立现代卫星远程教育双向视频系统以来，共开展网络视频会议、专家咨询、农业知识讲座等共23次，直接受训 780人。下载各类农业信息、实用技术等刻录成数据光盘500多套，免费发放给农民，直接受益人数2000余人。

2008年，南窖乡双向视频工作站做为试点站已经建成并投入使用，2009年我校将在周口店、长沟、长阳、佛子庄等乡镇成人学校再建9个双项视频工作站。目前，站点的选址工作已经完成，2009年底将全部建成并投入使用。

现代卫星远程教育双向视频系统站点建成后，各工作站也同样可以利用其特点广泛、有效地开展远程教育培训，传播农业技术、培训资源和信息，对农民接受教育培训。让农民足不出户进行学习，满足了他们在家门口学习的愿望。每次专家讲课也会针对农民所需要的知识进行讲解，农民有不懂的问题可以通过双向视频向专家提问，做到相互交流。

自2005年以来，房山区农广校在市区各级政府的领导下，结合各乡镇产业特点，适时、适地的开展各级各类的培训，取得了一定的成绩，也得到了上级领导的认可。先后被评为“全国农村青年转移就业先进单位”、“全国农村成人教育先进单位”、“北京市职业教育先进单位”、 “北京市农民培训与就业工作先进单位”、“ 北京市农业广播电视学校先进单位、农民培养工作先进单位、实施百万中专生计划先进单位、新型农民科技培训先进单位、宣传工作先进单位”、“房山区2008年度农村工作先进集体”“房山区全面实施素质教育综合评价一等奖” 、“房山区农民培训先进单位”、“房山区新型农民培养先进单位”、“北京市房山区经济技术创新工程先进企事业单位”；连续4年被评为“北京市农民培训优秀项目一等奖”；学校培训处被共青团房山区委员会命名为“青年文明号”。 我校被收录到2008《中国农业年鉴》。邱强校长代表全国基层农广校参加中央农广校召开的，由农业部副部长张桃林参加的“庆祝2008年教师节座谈会”，并做主题发言。中央校领导对我校的工作给予了肯定。还代表学校分别在“北京市农村职业和成人教育工作会”、“北京市农科教结合工作座谈会”、“北京市农民科技教育培训中心挂牌仪式”和“房山区新型农民培养工作上”上做典型发言。

五、对新型农民培养工作的几点建议

培养新型农民，关键在以市场需求为导向，以促进农民就业增收为目的，通过走访调研，我们认为，进一步加强新型农民培养工作，需要重点抓好以下工作：
    1、强化各级政府在农民培训工作中的主导作用，建立长效培训机制

农民培训要纳入各级政府的工作日程，建立一套有利于农民教育培训的政策措施，努力营造农民科技教育培训和技能鉴定的良好环境。要千方百计改善农民培训机构办学条件，积极整合优化各类教育培训资源，吸引农民参加培训。通过政策引导、技能培训与服务，推动农村富余劳动力的合理、有序地向非农产业转移,逐步形成政府统筹、相关部门配合、社会力量广泛参与、运转灵活的培训体系和长效培训机制。
    2、要多渠道筹集资金,切实保证农民培训工作正常开展

当前，农民培训经费不足的问题，已经严重影响到新农村建设的进程和效果。如房山区农民年人均培训经费不足8元，根本无法满足农民提高自身素质的迫切愿望，而依靠农民自费培训又不现实。建议国家成立“农民培训基金”，中央、省、市、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民培训基金”经费，并且争取得到一些国际机构的支持，把农民培训当作一项公益性事业来做，特别要加大公办培训机构的支持力度，配备专业适合，年龄结构合理的专业师资。同时发挥社会力量、企业筹资参与农民培训，建立多元化的农民培训投资体系。

3、要尊重农民的主体地位，把培训工作和农民群众的需求结合起来

农民是建设新农村的主体，同时也是培训工作的主体。因此，培训工作必须以满足农民群众的实际需要为前提。通过调查，我们发现，农村家庭人口构成趋于简单75%以上是3口之家，农村主要劳动力为35岁以上的妇女，妇女占农村劳动力的68%。全年从事农业生产的时间在300天以上。因此对农村妇女为主的劳动力主体的培训将是未来一段时期内的主要任务。

在培训内容和层次的需求上，农民对实用技术和职业技能的培训需求较高，有87%的农民希望得到实用技术的培训，取得职业资格证书。对生产技术的培训需求仍是主要需求，占调查总数的70%。在培训层次上有42%希望得到系统的农民培训。27%的调查对象希望获得高层次的培训，24%的调查对象希望获得中等层次的培训。

在获得生产技术信息的途径上，86%选择更为熟悉的电视和报刊。7%的人选择互联网，对于互联网这个渠道，有一定的认识，但因设备问题，目前还不能成为主要获取信息的渠道。

在培训方式上，农民更乐于接受培训离家近、时间短、费用低、切实有效的培训方式。调查中，82%的人选择在本村开展培训，15%选择在本乡镇。在其他地方的培训占3%。

4、加强农村专业合作组织在农民教育中作用

农村专业合作组织是农村生产的组织者，对农业生产的指导更贴近生产实际。房山区现有农村合作组织204个，紧密型合作组织84个，松散型专业合作组织120个。农技服务组织116个。有11%的人是从专业合作组织获取技术和销售信息。从目前看，这些合作组织还不能充分发挥其指导生产和销售的功能。然而，随着市场的不断成型和进步，农民专业合作组织必将成为农业生产的主要力量。因此要加强对农业专业合作组织的指导和管理，使其成为具有指导生产和沟通市场的功能，近而使农业生产顺利进入市场。

5、加强师资队伍建设，不断提高服务水平

教师是农民培训工作质量的关键。没有教师的质量，就没有农民培训工作的质量；没有农民培训工作的质量，就没有农民素质的提高和技能的提升。因此，必须加强师资队伍建设。主要从三个方面入手，：一是加强专职教师队伍建设。提高教师对农村、农业的熟悉程度和与农民的沟通能力，加强对在职、专职教师的培训。不断提高管理水平和业务能力。二是加强兼职教师队伍建设。根据学校发展的定位和农村发展的需求，选聘一直支业务能力强，生产水平高的兼职教师队伍，建立师资库。同时，要加强与协作单位的沟通，为兼职教师的工作开“绿灯”。三是要不断提高专兼职教师的政治地位和生活待遇。加强师德教育，使担负农民培训工作的教师成为世人尊敬、令人羡慕的职业。在教师进职、干部选聘、住房、交通等方面给予政策倾斜，形成激励机制，调动广大教师的积极性。

6、深刻理解“三化两区”的内涵，确定农广校新的功能定位

2009年3月，房山区委书记刘伟书记在全区开展深入学习实践科学发展观活动的专题报告会上指出：要结合三个北京的要求，形成“三化两区”建设的共识。其内涵是城市化带动工业化，促进现代化，核心是城市化。产业友好即是经济、资源、环境、人口的可持续发展。生态宜居就是生态环境良好，公共设施完备，适宜人民生活和就业。“两区”是我们的战略目标，“三化”是我们建设“两区”的重要支撑。在促进城市化进程中，硬件环境建设是基础，提高人民的根本素质是关键。房山区是农业大区也是人口大区。房山区农广校做为政府办学的培训机构，担负着为房山区建设培养新型农民的光荣任务。我们将以城市居民的思想观念、就业技能、生活方式的培养为工作重点，在社区、村镇建设工作站点，以远程教育手段和科技入户直通车为载体，以普通百姓为服务对象，以培养具有城市化意识和城市就业能力为目标。不断完善自身建设，打造适合城市化进程的精品培训项目，为房山区“三化两区”建设提供智力支持和人才保障。

六、我们的工作方向

1、深入开展调研，掌握房山区都市型现代农业的发展方向和各乡镇产业机构特点。

2、掌握我区农民素质状况，建立新型农民培养档案。

3、结合我区产业结构特点，培育精品培训项目。

4、建设一支专业结构合理、业务能力强、思想素质高的专兼职教师队伍。

5、与多方合作，建立完整的培训体系。

6、培训工作向科学化、规范化、实用化迈进。

7、加强与各级领导部门的联系，掌握农民培养发展动态。

8、加强实习实训基地建设，使基地充分发挥生产引导、实践作用。

新的时代赋予农广校人新的使命，我校全体教职工将在市区各级政府和成教中心单位的正确领导下，满怀豪情、坚忍不拔、科学运做，为房山区都市型现代农业和“三化两区”建设做出我们的贡献！

参考文献

1、2009年房山区政府工作报告

2、2009年房山区劳动者素质调查报告

3、北京房山年鉴2008年

4、房山区农委工作报告

5、房山区统计年鉴2008年