强化培训 提高素质

全力推进农村劳动力向二三产业转移

——大兴区劳动和社会保障局

一、基本情况

大兴是正在建设和发展中的现代化新区,农业人口占相当比例,2003年初全区有农村富余劳动力16302人。随着我区工业化、城镇化建设步伐的加快, 解决农村富余劳动力就业问题，促进农民增收致富,不仅关系到社会稳定,也关系到我区经济持续健康协调发展。今年,我们按照区委、区政府提出的“大背景定位、大范围组合、大市场运作”的工作方针,高度重视农村富余劳动力的就业和收入问题,始终将整个就业工作定位于城镇农村两手抓,城乡就业一体化, 在促进城镇失业人员再就业的同时，统筹城乡大就业, 确定了年内对8000名农村劳动力进行免费培训和转移农村富余劳动力超万人的目标,并着重从政策引导、组织保障、信息网络及技能培训、职业指导等方面提供强有力的环境服务, 不断加快农村富余劳动力向二、三产业转移的步伐。

二、主要做法及经验

(一) 找准问题 , 选准突破口

几年来从大兴区就业状况分析,制约农村劳动力就业的难点有以下几个方面:

一是文化水平低；二是技能单一或无技能；三是就业观念陈旧。总体上说, 就业结构性矛盾十分突出,不能适应现代企业对劳动者的要求,市场竞争能力不强。因此,加强技能培训和职业指导, 提高劳动者素质, 使其转变择业观念, 是就业工作的重中之重。

(二) 以政策扶持为着力点,多项措施推动就业

 政府促进就业,关键在于政策引导。近两年,中央、北京市出台了一系列促进就业的优惠政策, 促进了就业与再就业工作的深入发展。我们在全面贯彻落实再就业扶持政策的基础上, 结合本区城乡统筹就业的实际情况,研究制定了《关于进一步做好我区就业与再就业工作的意见》(京兴发[2003]1号) 和《关于加大政策扶持力度，全力推进我区就业与再就业工作意见的通知》(京兴政发[2003]89号)等一系列政策文件,明确指出了我区城乡统筹做好就业与再就业工作的总体思路和要求,明确把促进农村劳动力向二、三产业转移做为各级党委政府的责任,并出台了相应的政策措施，充分调动各镇、区职能部门、企业、中介、培训机构等社会主体积极参与农村劳动力的就业与转移工作。如全面启动农村劳动力基本技能培训工程, 对农民实行免费培训；对吸纳当地农民就业的企业给予一次性岗位补贴，或从税收、银行贷款、子女入学等方面给予优惠政策；树立农民创业先进典型,宣传推广好的经验、做法，对农民从事二、三产业并有一定规模和效益的，或自发成立专业合作经济组织并具有较强带动能力的 , 给予嘉奖和政策扶持。有关职能部门、各镇和有条件的村集体经济组织也结合各自实际,制定了明确、具体的扶持办法。

为进一步推动农村富余劳动力就业服务工作的开展,我们出台了《大兴区关于实行农村富余劳动力就业登记制度有关问题的通知》。该通知规定: 凡符合求职条件的本区农村富余劳动力均可到户口所在地的镇职业介绍所进行求职登记,并享受与城镇失业人员在推荐就业、职业指导、技能测试、动态服务、就业管理平等的各项服务。

与此同时, 我们不断加大对农村劳动力就业的财政投入，制定了《关于 2004年大兴区促进就业与再就业资金预算列支项目、列支渠道及经费管理意见》。2004年区镇两级财政共投资560万元, 用于农村劳动力的基本技能培训和推荐就业的岗位补贴,从资金上保障了农村劳动力就业服务工作的顺利开展。特别在培训农村劳动力、提高其就业能力方面予以大力支持,专门拨付资金480万元，免费培训了8000 多人。这种“农民学技术,政府买单”的做法在全市尚属首例,在我区就业与培训事业发展史也是一个很大的突破。

以上政策措施的出台及落实,极大推动了农村富余劳动力向二、三产业转移的步伐,成为大兴区“十五 ”期间农村劳动力就业工作的指导性文件,并对促进农村产业结构调整、加快我区城镇化建设起到了重要的作用。

(三)以健全就业服务网络为基础,全面提升服务水平

在对全区的农村劳动力状况进行全面调查摸底的基础上,我们建立了区有职介中心、镇有职介所、村有专人负责的农村劳动力就业服务组织网络；完善了区信息库、镇台帐、村名册的动态管理网络及城乡统筹的劳动力市场信息网络；为十七个镇(街)职介机构全部配备了微机并联网办公,实现了信息联网、资源共享。在此基础上，积极筹措资金35万元,研制开发农村劳动力信息管理系统，建立农村劳动力资源网络信息平台,与已有的失业人员动态管理信息资源整合,形成全区统一的劳动力资源信息网络平台,为统筹城乡就业提供了组织保障和技术支持。

(四)整和培训资源,全面推行农村劳动力基本技能培训,培训与就业联动, 形成整体合力,相互促进

经过多方面的努力,农村劳动力就业局面已经打开,并取得 了一定成效，但相应配套措施仍有待进一步加强,其中很重要一点 就是，农村劳动力素质跟不上市场需求的步伐。为此，根据我区城 乡统筹做好就业与再就业工作的总体思路和要求，从提高劳动力素质入手，对全区农村富余劳动力培训工作做出了整体的规划。一是在2005 年底前开展“ 三年两万” 的培训工程。二是在201O 年前要对有就业愿望的农村富余劳动力、农转工、农转居和小城镇建设转非

人员进行一次普遍的技能培训。以保证我区农村劳动力的素质得到明显提高。与此同时,为了减轻农民培训的负担,积极争取区财政  的支持,制定出对农村富余劳动力免费培训政策。为达到预期的培训效果,我们还建立了对培训的计划制定、教材选用、师资水平、教学过程及培训质量和培训后就业率的综合考核制度,从体制上规范了办学行为。

——就业引导培训,劳动部门提供就业信息,农民在镇政府就近报名参加培训

区劳动部门根据市、区劳动力市场的需求,提供就业培训信息,由各镇结合本地区企业需求、人员状况最终确定不同时期开设的培训工种。

北面三镇亦庄、旧宫、西红门及黄村卫星城房地产业、社区服务业发展较快, 物业管理、商品营销、保洁、绿化等工种需求量大。榆堡、采育、青云店、安定等南部镇果树园林、物流仓储、金属加工、食品制作等企业相对集中提供了许多就业岗位。生物医药基地等一批国家级工程项目落户大兴又为开展农民职业教育促进就业打下了基础。

因此定岗、定向、定单培训成为我们开展农村劳动力培训的主旋律,农民兄弟、姐妹可根据政府提供的就业信息, 结合自己的特长嗜好,选择适合自己的工种,在镇政府报名参加培训。镇社保机构汇总后与劳动部门商定开设的培训工种与时间。

——劳动部门整和培训资源，教学施行统一管理

农村劳动力培训是富民工程,我区由劳动部门职校具体承担教学的安排与管理,实现培训的有序化减少培训的盲目性。

一方面强化教学管理,按才施教。针对农民的特性，每个班次培训我们都安排职业指导课程，让他们了解目前的就业形势, 帮助他们树立正确的择业观, 尽快实现由农村到城市角色的转换。在实际培训中,我们始终坚持素质培训与岗位技能培训并重、长短班结合的培训模式，切实抓好培训质量,特别是根据用工单位需求,有针对性的对农村富余劳动力进行专业技术指导和基本技能培训。经常请企业技术人员、管理人员给学员讲课。

另一方面整和社会培训资源,组织开展各工种技能培训。充分发挥区、镇有关部门及办学机构的职能和作用，加强协调配合、统筹实施，确保培训质量和实际效果。2003年服装制作由教委系统第二职校承担。美容美发由港潮、丽莎、凤飞三家职校完成。商品营业、物业管理得到大兴商校、兴华学校的支持。物业管理、制冷维修、商品营业等工种的培训考核, 海淀、昌平、顺义等劳动 部门提供了大力支持。

——采取有效措施，实现农村劳动力的转移

面对土地的减少, 城市化进程的加快,我区各镇相继出台了进驻本地区企业吸纳农村劳动了的安置办法,为开展“三定”培训打下了良好基础,青云店镇的叉车、庞各庄的车工、服装，西红门的绿化，亦庄的保洁等工种培训实现了全部就业。

与此同时劳动部门积极创造条件,为农民办理求职登记, 通过区、镇职介网络寻找适合的岗位,并举办农民专场招工招聘洽谈会,为他们架起就业的桥梁。掌握一技之长的农民看到了自己价值,2003年8月在榆垡镇的招工招聘会上,199名刚刚从电工、焊工培训班毕业的农民,全部被企业所聘用。

截止到6 底, 全区已培训农村劳动力4889人,完成全年任务的61%, 就业率达到70%以上。其中,区财政对已取得职业资格证书的1420名农民工的职业技能 培训补贴共计678万元已经按时足额拨付到位。真正做到了“钱不白花,劲不白费，劳有所得”。正是在培训上突出了针对性、有效性和实用性,从而满足了农村劳动力向二、三产业转移的需求,形成了培训促就业、就业促增收的良好机制。

三、存在问题及整改措施

从农村劳动力培训的总体情况看,我们总结出以下几方面的问题:

    1、农民在选学工种上带有盲目性,因为他们不太了解市场需求,造成有的专业工种就业率低。

2、农忙时节开班,个别学员保证不了正常听课。

3、农民自选专业，造成各工种零散,影响了正常开班。

针对以上问题,我们在认真总结的基础上,对培训工作进行了机制上的调整 , 一是确定主打工种,确定时主要依据2003年的就业情况及2004年的市场需求；二是除全区统一规定的培训工种外,各镇新开的工种就业率必须达到80%以上方可开班；三是农村劳动力培训指标以区政府名义下达各镇,直接与镇领导考核挂钩，以确保培训任务的完成；四是对各镇社保所建立了工作目标奖惩机制。

   通过采取上述措施,目前已出现了较好的效果。如青云店镇在培训工作中采取了边报名边开课的方式,每班以40-60人为宜,人满即开。为保证学习效果， 该镇与培训学校的老师及时沟通，共同研究,帮助学员端正学习态度,并创建了 “一引、二记、三建立”的新型培训管理模式。“一引”,即引导学员明确学习目的，从思想上真正认识到学习的重要性， 变“ 要我学”为 “我要学”

考勤、记学分，为了保证培训质量，该镇设3名工作人员负责学员的教学管理工作,采取学员培训记考勤和记学分的管理模式，加强对学员进行系统管理,力争使每一名学员学有所成。“ 三建立”，即建立个人求职档案,为了更好的发挥劳务服务中心的职能作用,为所有参加培训的人员建立“就业人才储备库”, 实行办理求职证、填写个人求职登记台张、建立个人档案数据库三级管理服务体系，从而更好的为求职人员、用人单位服务。

四、下一步工作计划和主要措施

(一)工作目标

到2005年底，完成“三年两万”的农村富余劳动力基本技能培训目标，到 201O年要保证有就业愿望的农村富余劳动力、农转工、农转居和小城镇建设转非人员全部进行一次免费技能培训，2006年至201O年原则上年培训量达到5000 人左右,从而使我区农村劳动力的素质得到明显提高,拓宽农村劳动力就业的渠道。

一是建立健全适应市场需求、城乡统筹的农村劳动力就业培训体系。坚持 “四位一体”，建立以市场为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的培训机制，开展多形式、多层次的农村富余劳动力转移培训工作。保证定岗培训率不低于50%,培训后就业率要达到60%以上。

二是继续推行劳动预备制培训。 依托骨干技工学校对未能继续升学并准备进入二、三产业务工的农村初、高中毕业生进行现代新兴职业技能的培训和初中级职业基础能力的培养,缓解青年技工断档问题,为我区经济建设做好技能人才储备。

三是以现有资源为基础,建立青云店镇和大兴区职业技术学校2个农村劳动力培训示范基地，发挥龙头及示范作用,引导并全面推进全区农村劳动力转移培训工作。

    (二) 政策措施

1、加强组织领导,认真抓好落实。各镇政府要进一步提高对农村富余劳动力转移培训工作的认识, 采取有效措施, 加强对农村富余劳动力转移培训工作的组织和领导。

2、积极落实农村劳动力培训经费,用足用好现有的经费支持政策，完善培训经费补贴办法，以培训质量和培训后就业率为主要考核指标，建立经费投入激励机制，提高资金使用效率。

3、规范办学行为，提高培训质量。对申请承担农村富余劳动力培训任务的各类职业培训机构,按照“条件公开、自愿申请、公平竞争、择优认定、合理布局”的原则,确定培训机构。建立对农村富余劳动力培训的计划制定、教材选用、师资水平、教学过程及培训数量、质量和培训后就业率的综合考核制度。逐步实现同一职业(工种) 的培训要统一教材、统一课时、统一师资标 准 ? 确保培训质量不断提高。同时培训中应突出实际操作技能的训练,实操课时不少于总课时的50%。

    4、根据劳动力市场供求信息和我区发展的新形势,确定培训职业(工种)。

    5、鼓励有条件的职业培训机构建立就业服务中心,积极与区职业介绍中心和各镇职业介绍所合作,开发就业岗位。

6、切实加强就业观念教育,将职业指导纳入职业技能培训课程中,凡接受免费职业技能教育的农村富余劳动力应先参加职业指导培训。

7、加大宣传、表彰力度。充分发挥舆论导向作用,通过组织技能竞赛和技能人才表彰活动,使劳动者认识到技能就是价值,调动劳动者主动参加培训的积极性。树立正确的教育观、择业观、人才观,营造出讲学习、比技术和有利于技能人才成长的良好社会氛围。

    8、严格就业准入,规范用工行为。企业招用国家和本市规定实行就业准入职业(工种)的人员，必须取得相应职业资格证书。各有关部门应在职业介绍、人才招聘以及单位用工、个体私营工商登记等环节严格把关,劳动保障监察部门和行业主管部门应把就业准入执行情况列为劳动年检和监督检查的内容,加大执法监察力度。

当前,“三农”问题已成为全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民增收问题，农民增收的关键是劳动力就业问题。只有农民就业了,收入才有保障,才谈得上全面建设小康社会。为此，进一步完善城乡统筹的大就业格局，加快农村富余劳动力向二、三产业转移的步伐，促进农民增收致富，是一项事关改革发展稳定大局的工作,是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要 求。今后,我区的就业与再就业工作将始终贯彻城乡统筹、内外协调的大就业观,全力推动农村富余劳动力向二、三产业转移。

二 O O 四年六月二十五日